Федерация (сша)
ШТАТ 1
ШТАТ 2
ШТАТ 3
ШТАТ 4
Идею федерализма штаты позаимствовали у индейцев. До создания США была другая федерация (федерация 6-ти племен ирокезов). Также американцы позаимствовали еще одну идею, давшую толчок мировой революции – идею феминизма (Американские руководители отдавали своих детей на обучение в индейских племенах. Дети видели, как мужчины относятся к женщинам, как индейская женщина не подчинялась мужчине. Так в США проникла идея равноправия полов.
Российская Федерация, напротив, формировалась методом сверху вниз и складывалась в условиях кризиса после распада СССР.
РСФСР конституционно была федерацией (страна легальная), но на самом деле оказалась ни чем иным, как унитарным государством, поскольку не было субъектов федерации. Работал централизованный, унитарный механизм советской власти, государственный на всех уровнях (страна реальная). Возникла политическая воля центра на федерализацию. Этому поспособствовал Б.Н.Ельцин, обладавший великой политической интуицией. Он делегировал полномочия сверху вниз: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить», и появились субъекты федерации.
РСФСР стала постепенно трансформироваться в РФ. Этот процесс был оформлен федеративным договором, появлением федеративного законодательства, договоров и соглашений между субъектами. Окончательно все было закреплено в Конституции.
В современности деятельность РФ и субъектов РФ происходит через разграничение предметов ведения и полномочий (на основе договоров и соглашений о разграничении предметов ведении и полномочий между РФ и субъектами). В России существует следующее федеративное соотношение:
предметов ведения РФ – порядка 50 (армия, МВД, МЧС, международные отношения, федеральная собственность и др.);
предметов совместного ведения – около 40 (образование, здравоохранение, наука и др.);
предметов ведения у субъектов РФ – около 50 (соблюдение регионального бюджета, работа с границами субъекта и др.).
(Конституционно количество предметов ведения субъектов РФ не ограничено, оно отражено в федеративном договоре, исходя из которого формируются договоры и соглашения, определяющие эти предметы). Назначение договоров разграничения предметов ведения между РФ и субъектами следующее:
учитывают специфику субъектов;
выравнивают состояние регионов;
выступают инструментом отстаивания своих прав (интересов) регионами
Договор подписывается Президентом и главой региона (губернатором) и вносится в Думу для утверждения. Соглашение о передаче полномочий (либо , либо ) подписываются главой региона и соответствующим министром и утверждаются главой Правительства.
В рамках среди предметов совместного ведения существует еще одна важная категория – предметы совместного ведения, которые предполагают софинансирование из бюджета РФ и субъекта РФ (например, наука, развитие малого и среднего предпринимательства).
В Твери в сфере малого и среднего бизнеса появилась особая должность – правозащитник малого и среднего бизнеса (ombudsman). Предметы ведения могут быть софинансированы либо из двух бюджетов (РФ и субъекта), либо только из бюджета субъекта. Предметы ведения и полномочия субъектов устанавливают два вопроса:
определение полномочий законодательного регулирования субъектов;
определение полномочий государственного управления.
1.3.Объект, предмет и главная задача курса РУ и ТП.
Объект курса РУ и ТП - система управления и планирования регионом, определяемая статусом, предметами ведения и полномочиями субъекта РФ.
Предмет курса РУ и ТП – совершенствование (повышение качества) РУ и ТП. Главная задача – модернизация системы РУ и ТП.
Тема 2. Методология исследований в региональном управлении и территориальном планировании.
2.1.Основы методологии научных исследований.
2.2.Научные методы исследований в РУ и ТП.
2.2.1.Сравнительный метод.
2.2.2.Метод (принцип) тройственности.
2.1. Основы методологии научных исследований.
Мы нередко сталкиваемся с проблемой определения методологии. Метод – это путь исследования. Он определяется через объект, предмет, цели, задачи, выделение главной проблемы. Важнейшей частью методологии научных исследований является анализ понятий. Выделяют следующие типы понятий (в скобках даны примеры):
Понятия
Общая логика научного познания
По мнению ученых, основой логики является философия. Из философии вытекает научная картина мира (НКМ) – конкретизированные философские принципы видения мира (атомистические представления Демокрита, ХIХ век). Из НКМ вытекает теоретический уровень исследования (ТУИ). Теория – общие понятия науки и общенаучные понятия. Из ТУИ вытекает эмпирический уровень исследования (ЭУИ), который связан с эмпирическими методами (эксперимент, наблюдение, опыт, опрос и др.) Данные методы позволяют на выходе получить факты (фактическое знание), для которых характерно наличие погрешности. Например, число людей, проголосовавших за В.В. Путина в % – это эмпирический факт.