23. Феномен бюрократии в учениях к.Маркса, м.Вебера, р.Мертона.

Бюрократия - особая социальная группа, которая специализируется на выполнении административных функции в различных политических системах. Она имеет иерархическую, корпоративно-замкнутую организацию и играет роль посредника между элитой и массами, приводит в жизнь политическую волю элит. Стремится к расширению и сохранению своих властных полномочий.

К. Маркс считал, что:

- бюрократия имеет в своем обладании государство, которое она рассматривает как частную собственность

-для отдельного бюрократа государственная цель его деятельности подменяется личными целями

-для бюрократии характерно узкогрупповое, а не общее мышление

-бюрократию характеризует иерархическая организация

-бюрократия предстает как закрытая организация по отношению к внешнему миру

-бюрократия враждебна процессом демократии

По мнению М.Вебера:

1. Бюрократия, в силу своего объективного положения в системе власти, обеспечивает рациональное, эффективное решение вопросов управления

2. Бюрократия выступает как особая социальная группа, «класс», формируемый по критерию обладания властью

3. В современном обществе существует определенное противоречие между тенденцией бюрократизации систематического управления и процессами демократизации в обществе.

4. Зависимость современного общества от бюрократии является неизбежной ценой, которую оно вынуждено платить за рациональное бюрократическое управление

Американский социолог Р. Мертон одним из первых выделил ставшие уже очевидными стороны бюрократии — формализм и неэффективность. Согласно Мертону, мнение Вебера о том, что жесткий контроль за происходящим обеспечивает надежность и предсказуемость поведения бюрократической машины, не является бесспорным, так как в то же время именно эти критерии бюрократии объясняют ее негибкость и скрытый потенциал к самоуничтожению.

24. Основные положения теории политической системы (д. Истон, г. Алмонд)

  Дэвид Истон основную задачу политической системы видел во властном распределении ценностей и ресурсов.

Система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения:

o     суммирующие все поступающие извне импульсы – входы

o     суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы.

Окружающая среда ПС включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие.

Интрасоциетальная среда, в свою очередь, состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем.

Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы.

ПС реагирует на исходящие из этой окружающей среды импульсы.

По отношению к ПС импульсы могут быть двух типов: требования и поддержка.

Импульсы-требования и импульсы-поддержки, поступающие на вход, перерабатываются ПС в сигналы выхода.

Сигналы выхода оказывают определенное воздействие на окружающую среду, которая в свою очередь реагирует на решения ПС, посылая на ее вход новые импульсы.

Габриэль Алмонд считал, что ПС – это система общества, упорядоченная на основе принятых в данном обществе политических ценностей, норм и культурных традиций, совокупность политических институтов и отношений, посредством которых формируется и осуществляется государственная власть.

Алмонд, как и Истон, выделял функции «входа» и «выхода».

Главной задачей ПС он считал обеспечение легитимности властного принуждения, направленного на стабилизацию общества. При этом в зону системного анализа включались не только политические, но и социальные институты, такие как семья, школа, церковь, СМИ и др.