13.5. Россия как конституционная федерация

Для правильного понимания сущности российской государственности еще раз необходимо отметить, что различаются конституционный и договорный типы федераций. Основополагающим государ-ствообразующим документом в договорной федерации является федеративный договор или иной документ, разрабатываемый и подписываемый государствами или государственными образованиями, пришедшими к осознанию необходимости создания единого союзного государства. Все вопросы, касающиеся отношений федерального центра и субъектов федерации, регулируются в соответствии с основными положениями договора. Причем особенность данного типа в отличие от конституционной федерации состоит в том, что каждое из государственных образований, вошедших в федерацию, может сохранить за собой право при определенных условиях выйти из союза и создать самостоятельное суверенное государство.

В конституционной федерации основополагающим государство-образующим документом является федеральная конституция, которая определяет системообразующие принципы государственного устройства и регулирует отношения между гражданами, обществом и государством, между федерацией и ее субъектами, а также между самими субъектами. Особенно важно то, что конституционная федерация не предусматривает право выхода какого-либо из субъектов из состава федеративного союза. Россия по своей сути является не договорной, а конституционной федерацией, в которой распределение властных полномочий целого и его составных частей зафиксировано только в конституции.

При федеративном устройстве единство государства сочетается с определенным уровнем самостоятельности отдельных административных единиц, или субъектов федерации, будь то автономные республики, области, края, районы, наделенные строго фиксированным кругом полномочий и прерогатив самим решать множество стоящих перед ними проблем. Причем субъекты федерации равноправны как между собой, так и перед федеральным центром. Те законы, которые принимаются на федеральном уровне, одинаково касаются всех субъектов федерации, и в этом качестве они носят всеобщий

247

характер. Существенное значение имеет свободное передвижение людей, товаров, информации и т. д. на всей территории страны. Это говорит о единстве экономического, финансового, таможенного, информационного пространства государства.

Как уже указывалось, федерализм, как форма регулирования взаимоотношений между различными составляющими и уровнями власти, предполагает наличие двух основных факторов: во-первых, определенной децентрализации власти; во-вторых, четкого долевого разделения как функций и полномочий, так и прав и ответственности между центром и регионами. Коль скоро федеративное государство представляет собой своеобразное двухуровневое образование, то, естественно, возникает вопрос: как распределяется верховная власть между этими двумя уровнями — федеральным центром и субъектами федерации?

Федерация, как единое и неделимое государство, немыслима без безусловного суверенитета на всей занимаемой ею территории. Как уже указывалось, на ее территории любые ассоциации, объединения, союзы, преследующие политические цели, могут считаться законными лишь в том случае, если они признают верховную власть данного государства. В противном случае они считаются незаконными. Конституция Российской Федерации не допускает наличие на ее территории какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России. Поэтому не может быть иного суверенитета, кроме как государственного суверенитета Российской Федерации. Только Российская Федерация вправе выступать в качестве единственного суверена, обладающего верховенством на всей территории, подпадающей под ее юрисдикцию.

Это означает, что верховная власть, определяющая системные и структурные характеристики государства, его политическую и территориально-административную конфигурацию, принадлежит федеральному центру. К тому же российская государственность создана на основе волеизъявления всего многонационального народа Российской Федерации, а не ее субъектов. Очевидно, что в российских реальностях обеспечение национально-государственных интересов и национальной безопасности, сохранение и укрепление территориальной целостности государства невозможно достичь без всемерного укрепления властной вертикали, призванной объединить множество разновеликих субъектов в единый, неразрывный организм. В основе этих принципов лежит положение конституции, согласно которому носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

248

Актуальность такой постановки задачи становится особенно очевидной, если учесть, что в некоторых субъектах, особенно в ряде национальных республик, законодательные собрания принимали законы и постановления, несовместимые с буквой и духом федеральной конституции. Поэтому естественно, что в исключительном ведении федерального центра находятся такие ключевые полномочия и функции, как:

• защита основ конституционного строя;

• защита прав человека и гражданина;

• судебно-правовая и правоохранительная системы;

• денежная система;

• защита национально-государственных интересов;

• защита суверенитета и территориальной целостности страны;

• система взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации, а также взаимоотношений этих последних между собой и т. д.

Для реализации этой цели в конституции четко и ясно установлено, что президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации составляют вершину властной вертикали, включающей сверху вниз (или наоборот) все структуры — от президента до главы сельского муниципального образования. Особенно важное значение в этом плане имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти.

С данной точки зрения особенно важное значение имеет тот факт, что конституции национальных республик, уставы остальных субъектов федерации составной частью входят в нормативно-правовую систему Российской Федерации и, следовательно, должны строго соответствовать федеральной конституции и федеральным законам.