Тема IV. Власть и государство

Исторические истоки власти. Многозначность понятия «власть», формы и типы власти, особенности собственно политической власти. Соотношение политической власти с политическим влиянием и политическим авторитетом, их сходство и различие. Власть как система господства и подчинения, насилия и принуждения, наказаний и поощрений, контроля и управления, соперничества и сотрудничества. Важнейшие подсистемы власти — правовая, административно-управленческая, военная, воспитательно-образовательная, пенитенциарная и т. д. Легитимность власти, определяющая условия, формы и рамки существования и функционирования государства и политической системы. Проблемы политического господства и сотрудничества, формирования власти и политической иерархии, механизмов правления в рамках различных политических систем; отношений людей с инструментами власти, механизмов обеспечения единства, жизнеспособности и бесперебойного функционирования общества; политической социализации, политической коммуникации и др.

Государство как основная форма самоорганизации общества. Государство — главный институт реализации власти и стержневой элемент политической системы. Основные институты государства, их роль и функции. Базовые признаки государства: территориальный императив, иерархическая структура, суверенитет, монополия на легитимное насилие, абстрактность, безличность, всеобщность права и закона. Основные факторы и исторические вехи формирования и эволюции современных национальных государств. Базовые характеристики национального государства. Правовое государство, его основные институты, принципы и ценности.

Тема V. Система государственного управления, ее предназначение и функции

Понятия «управление» и «система государственного управления». Система государственного управления как центральный элемент организационной структуры государства. Отличие государственного управления от других форм и видов управления. Управление как системообразующая, организующая, упорядочивающая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, осуществляемая на основе действующих в стране законов. Субъект и объект государственного управления. Принципы организации системы государственного управления, ее иерархическая структура. Горизонтальное и вертикальное разделение функций различных органов управления. Общегосударственный, региональный и муниципальный уровни управления. Механизм обратных связей между субъектом и объектом управления. Процесс принятия решений. Бюрократия как важнейшая составляющая системы управления. Принципы организации и функционирования бюрократии. Органы исполнительной власти как центральный элемент системы

424

государственного управления. Особенности структурной организации и принципов функционирования системы государственного управления в Российской Федерации. Определяющая роль системы государственного управления в управлении важнейшими сферами общественной жизни, реализации внутренней и внешней политики государства.

Многозначность понятия «политика». Содержание этого понятия в собственном смысле этого слова. Политика как инструмент, с помощью которого государство управляет обществом. Политика как «искусство управления». Субъекты политики. Политика как борьба и конкуренция за власть и влияние между различными противоборствующими или конфликтующими социально-политическими силами и интересами и одновременно как поле взаимодействия между ними для поиска оптимальных путей развития общества и государства.

Внутренняя политика как совокупность направлений деятельности государства в экономической, социальной, научной, образовательной, демографической, правоохранительной, военной и других важнейших сферах общественной жизни. Основные направления внутренней политики. Принципы ее разработки и реализации. Основные функции внутренней политики. Стратегия и тактика в сфере внутренней политики. Различные уровни реализации внутренней политики. Основные направления внутренней политики. Ее зависимость от социальных, экономических, экологических, демографических и иных условий.

Государство как субъект политики в качестве носителя не только власти внутри страны, но и государственного суверенитета на международной арене, участника системы международных отношений. Сущность и предназначение внешней политики. Основные субъекты международных отношений. Основные направления внешней политики. Теория внешней политики. Формы, средства и институты реализации внешней политики. Роль дипломатии в ее реализации. Роль и значение международных договоров. Национальные интересы и национальная безопасность. Принципы, формы и средства их обеспечения.