3. Административно-правовые нормы источники и институты.

Нормы ПА- это общеобязательные правила поведения установленные государством под страхом принуждения , ответственности за не исполнение и регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия;

диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Классификация правовых норм

1) по времени действия :

1-Постоянно действующие нормы (бессрочные нормы) может действовать до нового закона.

2-Временные нормы ( 2 вида):

• норма, в которой прямо указан срок действия;

• норма, в которой срок действия зависит от определенных событий.

2) по юр. силе :

1- нормы обладающие высшей юр. силой ( Конституция)

2- нормы обладающие общей юр. силой (ФЗ)

3- нормы носящие подзаконный характер (указы Президента)

3) по юридическому содержанию :

1- обязывающие;

2- это административно правовые нормы, которые предусматривают обязательный характер для субъектов административного права;

3- запрещающие нормы –это административно правовые нормы , содержащие в себе запреты под страхом юр. ответственности ;

4- управомочивающие нормы- это административно правовые нормы , которые закрепляют за должностным лицом и гос. органом его компетенцию ;

5- стимулирующие нормы – это нормы которые побуждают к каким либо действиям .

4) по степени категоричности ( 2 группы):

1- императивные нормы;

2- диспозитивные нормы.

5) по назначению в механизме правового регулирования :

1- материальные нормы- которые содержат правила определяющие структуру общественных отношений;

2- процессуальная норма- она регулирует процесс реализации материальной нормы

6) по территории действия :

1- региональные

2-локальные

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Институт АП(права по отдельно взятым отраслям )- это совокупность правовых норм, регулирующих тождественные или схожие правоотношения в сфере гос. управления .

Институты:

1)Административно правовой институт статуса личности –это все нормы, касающиеся личности и образующие между собой единый предмет административно правового регулирования ;

2) Институт исполнительной власти – в него входят все нормы по созданию органов исполнительной власти, их компетенции, организации работы, а так же документы ( содержащие сведенья об органах исполнительной власти);

3) Институт гос. службы- это совокупность административно правовых норм, определяющих структуру гос. и гражданской службы, порядок прохождения, процедура аттестации и требования к гос. гражданской службе , процедура ответственности гос. гражданской службы ;

4)Институт административной ответственности- сюда входят все нормы о административных правонарушениях, санкциях, а также о мерах предупреждения ;

5) Институты гос. управления в различных сферах деятельности в органах гос. власти .

Виды АП норм:

1)Юр. сила:

1)Нормы обладающие высшей юр. силой , которые содержаться в КРФ;

2) Общая юр. сила- это нормы содержаться в действующем законодательстве , кодексе ;

3) Подзаконные акты- которые содержаться в Указах Президента; в Постановлениях Правительства, в актах министерств и ведомств( Указ Президента не всегда является подзаконным )

2) По территории действия выделяют:

1) Федеральные акты;

2) Региональные акты;

3) Локальные акты

3) По времени действия:

1) Срочные (акты делятся на 1- срок действия; 2- действуют до наступления определенного действия )

2) бессрочные

4. Административно-правовые отношения: понятия, их особенности и виды.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:

• являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

• носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

• являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;

• в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты.

Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

Структура административно-правовых отношений:

• объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;

• субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;

• юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;

• содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;

• метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

• способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

• материальные, основанные на нормах материального права;

• процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

• горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

• вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

• субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

• координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

• регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

• охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.