2. Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без
родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства (см.
ст.31 ГК, п.1 ст.121 СК).
СК возлагает на эти органы обязанности: по выявлению детей, оставшихся
без попечения родителей, их учету (см. ст.122 СК и комментарий к ней); по
устройству таких детей (см. ст.123 СК и комментарий к ней); по осуществлению
последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования
(см. ст.145, 147, 155 СК и комментарий к ним).
3. Указанные в п.2 ст.121 ск функции являются исключительной компетенцией
органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на их осуществление.
Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности, учреждений,
в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных,
лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений а также граждан
(физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения
родителей, законом не допускается (см. ч.3 п.1 ст.121 СК), что, однако, не
исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном
выявлении таких детей (см. п.1 ст.122 СК и комментарий к нему).
4. Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе,
поселковая и сельская администрация), осуществляя возложенные на них государственные
полномочия по опеке и попечительству (ст.132 Конституции РФ, п.4 ст.6, ст.56
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ" от 28 августа 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506; ст.53, 64, 75 Закона
РФ "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1993 г. - ВВС РСФСР, 1991,
N 29, ст.1010; ВВС РФ, 1992, N 46, ст.2618; 1993, N 21, ст.748), являются
теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая
за рамки осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения
(ст.6 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ"),
которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в
СК (см. ст.28, 48, 54, 56, 58, 59, 62, 64-67, 71, 74, 75, 77-79, 121-123 СК
и комментарий к ним). Полномочия органов местного самоуправления по установлению
опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью
дееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в ГК
(ст.31-41 ГК).
Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных
в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных
образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст.8
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ").
Ответ №62
Защита семейных прав
|
Защита семейных прав возлагается в первую очередь на суды. Судебная защита возможна в порядке либо искового производства, либо производства, вытекающего из административно-правовых отношений. В исковом порядке и исковая давность суды общей юрисдикции рассматривают споры о субъективном праве - иски о взыскании алиментов, расторжении брака и т.д. В порядке производства, вытекающего из административно-правовых отношений, суды рассматривают жалобы на решения или действия органов власти, организаций всех форм собственности, органов местного самоуправления. Так, отказ органа загса в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (п. 3 ст. 11 СК РФ).
Дела по семейным спорам в основном относятся к компетенции городских (районных в городе) судов, которые рассматривают дела следующих категорий:
1) оспаривание отцовства (материнства);
2) усыновление (удочерение);
3) дела о лишении родительских прав;
4) дела об ограничении родительских прав;
5) дела о расторжении брака, если есть спор о детях;
6) установление отцовства;
7) дела о признании брака недействительным;
8) раздел имущества между супругами при цене иска, превышающей 50 тыс. руб.
В случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, семейные права защищают государственные органы. Так, в соответствии с п. 2 ст. 79 СК РФ принудительное исполнение решений, требующих отобрать ребенка и передать его другому лицу, производится с обязательным участием органа опеки и попечительства, а в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел. Органы опеки и попечительства обязаны защищать права детей, оставшихся без родительской заботы. Если такие дети находятся в воспитательных, лечебных учреждениях или в учреждениях социальной защиты, их права охраняет администрация этих учреждений.
Семейный кодекс РФ указывает, в каких случаях функциями защиты семейных прав наделен прокурор.Согласно ст. 28 СК РФ право требовать признания брака недействительным имеет не только супруг (ряд других заинтересованных лиц), но и прокурор. Помимо этого прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73), усыновлении ребенка (ст. 125), отмене усыновления (ст. 140) и др.
Особую роль в защите семейных прав Кодекс отводит органам опеки и попечительства. Обязательно их согласие:
- на установление отцовства (ст. 48);
- на изменение имени ребенка, не достигшего 14 лет (ст. 59);
- на общение ребенка с родителями, права которых ограничены судом (ст. 75).
Кроме того, органы опеки и попечительства согласно Семейному кодексу РФ управомочены:
1) предъявлять в суд исковые требования:
а) о признании недействительным брака с лицом, не достигшим брачного возраста (ст. 28);
б) о лишении родительских прав (ст. 70);
в) об ограничении родительских прав (ст. 73);
г) о взыскании алиментов на детей (ст. 80);
д) о признании недействительным алиментного соглашения (ст. 102);
е) об отмене усыновления ребенка (ст. 142);
2) заключать с приемными родителями договор о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 152).
Семейный кодекс РФ не упоминает о способах защиты семейных прав. Однако, учитывая, что в определенных случаях к семейным отношениям применимо гражданское законодательство, на них можно распространить действие ст. 12 ГК РФ (способы защиты гражданских прав). Согласно этой статьезащита прав осуществляется путем:
1) признания права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
4) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
5) самозащиты права;
6) принуждения к исполнению обязанности в натуре;
7) возмещения убытков;
8) взыскания неустойки;
9) компенсации морального вреда;
10) прекращения или изменения семейного правоотношения;
11) неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
12) иными способами, предусмотренными законом.
Разумеется, приложение этих способов к семейным делам рождает определенную специфику, что отражается в соответствующих нормах Семейного кодекса РФ. Так, признавая брак недействительным, суд в соответствии с п. 4 ст. 30 может оставить за добросовестным супругом, права которого нарушены этим браком, возможность получить содержание от другого супруга.
Такие способы защиты, как возмещение убытков, принуждение к исполнению обязанности и даже взыскание неустойки, применимы в основном к алиментным обязательствам, к отношениям, вытекающим из брачного контракта. Что касается неимущественных прав, то характерным способом их защиты служит прекращение (изменение) правоотношения, например лишение родительских прав.
Ответ №63