Тема 2 Условия службы в гпс мчс России

Учебные вопросы:

1.Контракт о службе.

2.Испытательный срок и его правовой статус.

3.Виды отпусков и особенности их предоставления личному составу ГПС.

4.Присвоение специальных званий рядовому и начальствующему составу.

5.Гарантии правовой и социальной защиты личного состава.

Введение

Служба в ГПС носит специфический характер, заключающийся в выполнении ее работниками от имени и по поручению государства определенных функциональных обязанностей.

Правовую основу службы составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты МЧС России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

До принятия соответствующих ФЗ и иных нормативных правовых актов на личный состав ГПС распространяется весь комплекс действующего законодательства о прохождении службы в системе МВД России, что подтверждается Приказом МЧС от 25 декабря 2002 года № 608 «О применении в системе МЧС России приказов МВД России».

Для сотрудников пожарной охраны установлен особый порядок службы, который регламентируется прежде всего Положением о службе в ОВД РФ, введенное в действие 13 января 1993 года и текст присяги. Служба строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности соответствующим органам власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Знакомясь с Положением, необходимо обратить внимание на то, что в нем четко просматривается стремление к разрешению вопросов социальной и правовой защищенности, в том числе подразделений Государственной противопожарной службы.

В Положении записано, что порядок и условия прохождения службы работниками и сотрудниками ГПС определяются соответствующими положениями. Одной из задач, которая стоит перед ГПС, является организация и осуществление подготовки и переподготовки кадров ГПС, повышение их квалификации и профессионального мастерства.

В Положении заложены гарантии соблюдения установленного законом порядка по реализации комплекса служебных отношений, включающего в себя такие элементы как:

прием на службу и увольнение;

назначение на должности и перемещение по службе сотрудников;

присвоение специальных званий;

обеспечение служебной дисциплины;

восстановление незаконно уволенных;

решение ряда других важных вопросов.

1.Контракт о службе

Говоря о замещении должностей рядового и начальствующего состава ГПС, отметим, что один из видов замещения – индивидуальный контракт (статья 11 Положения).

Контракт о службе в ГПС заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице начальника соответствующего органа, уполномоченного Министерством.

По контракту о службе в ГПС гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения, а Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечить ему предоставление всех видов довольствия, права, льготы и создавать условия для службы в ГПС, предусмотренные действующим законодательством, Положением и контрактом.

В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Право приема граждан на службу по контракту, а также продления срока действия контракта предоставляется начальником, которым предоставлено право назначения на должности.

На граждан, поступивших на службу в ГПС по контракту, распространяется общий порядок и условия ее прохождения, регулируемые Положением о прохождении службы. При заключении контракта по соглашению сторон могут устанавливаться дополнительные условия, не предусмотренные Положением, с учетом особенностей службы, а также материальных и финансовых возможностей ГПС. Например, по соглашению сторон в контракте могут быть предусмотрены условия обеспечения сотрудника и членов его семьи жилой площадью, либо оплата расходов за наем жилья, а также оговариваться дополнительные условия и льготы, не противоречащие действующему законодательству.

Если контрактом предусмотрено перемещение сотрудника на службу в другую местность, стороны определяют дополнительные гарантии и компенсации, выплачиваемые в размерах не ниже предусмотренных действующим законодательством.

Дополнительные условия контракта не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное действующим законодательством и Положением.

Отбор граждан для приема на службу по контракту осуществляется руководителями структурных подразделений совместно с кадровым аппаратом соответствующего органа ГПС.

С лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования МЧС России, другие образовательные учреждения с оплатой обучения МЧС России, контракт заключается подразделением ГПС, направляющим гражданина для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта предусматривается срок службы в подразделениях ГПС не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, а также оговаривается срок вступления контракта в силу (со дня зачисления гражданина на учебу или после окончания первого курса обучения по достижении 18 лет). После окончания образовательного учреждения условия контракта, за исключением срока службы в ГПС не менее пяти лет, по соглашению сторон могут быть пересмотрены. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя подразделения ГПС, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим подразделением ГПС.

Контракт заключается после оформления личного дела гражданина, поступившего на службу или учебу. Он составляется только в письменной форме и подписывается гражданином и соответствующим руководителем органа ГПС, т.е. тем начальником подразделения ГПС, которому предоставлено право назначения на должность, согласно его компетенции, а при приеме на должности, финансирование которых осуществляется за счет средств республиканских бюджетов, республик в составе Российской Федерации, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, краевых, областных бюджетов краев и областей, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга и местных бюджетов – указанным выше начальником и соответствующим органом исполнительной власти.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава ГПС, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года. На должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступивших на службу, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет.

Оформляется контракт в двух экземплярах, один из которых приобщается к личному делу (3 раздел), а другой выдается сотруднику.

Контракт вступает в силу со дня его подписания и может быть изменен только по соглашению сторон. Он является основанием для издания приказа о назначении сотрудника на должность. При этом для граждан, впервые принимаемых на службу в ГПС, этой датой является день подписания контракта.

Основанием для отказа в заключении контракта является несоответствие личностно-социальных характеристик гражданина требованиям статьи 9 Положения (ограничение в приеме на службу и ее прохождении).

С сотрудниками, принятыми на службу до введения в действие Положения, контракты могут заключаться соответственно по достижении предельного возраста состояния на службе, предусмотренного статьей 59 Положения, при оставлении их на службе в установленном порядке или по желанию сотрудника до достижения указанного возраста.

При назначении сотрудника на должность руководитель подразделения обязан использовать его на службе в соответствии с условиями контракта и требованиями Положения (ст.11).

Не предусмотренное условиями контракта перемещение по службе сотрудников (кроме случаев определенных пунктом «в» статьи 16 Положения – на нижестоящую должность: по служебному несоответствию в аттестационном порядке, а также в порядке дисциплинарного взыскания) производится только с их согласия с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья и по основаниям, установленным в статье 16 Положения (перемещение сотрудника по службе).

При перемещении сотрудника по службе в условиях заключенного ранее контракта должны быть внесены изменения, являющиеся основанием для издания приказа о перемещении.

В случае необходимости перемещения сотрудника с его согласия на должность по новой для него специальности контракт подлежит перезаключению с последующей переподготовкой сотрудника на соответствующих курсах (сборах).

Не позднее двух месяцев до истечения срока действия контракта, если он не был своевременно продлен или перезаключен, руководитель подразделения принимает решение об увольнении сотрудника либо его назначение на должность. Принятое решение оформляется приказом по окончании срока действия контракта.

Контракт может быть расторгнут досрочно по основаниям предусмотренным в нем, а также установленным пунктами «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м» статьи 58 Положения (основания для увольнения).

Сторона, заинтересованная в досрочном расторжении контракта, обязана письменно предупредить другую сторону не позднее, чем за два месяца до предполагаемой даты увольнения.

Досрочное расторжение контракта по инициативе начальника подразделения по пункту «д» (в случаях нарушения условий контракта по вине сотрудника), пунктам «к»-«м» (за грубое нарушение, либо систематические нарушения дисциплины, за совершение проступков..., в связи с осуждением... влечет за собой возмещение сотрудником расходов на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, исчисляемой пропорционально срокам носки обмундирования и использование имущества.

При расторжении контракта до истечения пяти лет после окончания учебного заведения МЧС России или другого учебного заведения с оплатой обучения МЧС России с виновного в этом сотрудника взыскиваются расходы на его обмундирование в размере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанного до указанного срока.

При досрочном расторжении контракта по инициативе сотрудника в случае нарушения условий контракта органом ГПС (пункт «д»), а также по инициативе подразделения в связи с сокращением штатов (пункт «е»), по болезни (пункт «ж»), по ограниченному состоянию здоровья (пункт «з») в результате травмы, заболевания, связанных с исполнением им служебных обязанностей, последнему выплачивается компенсация в размере денежного довольствия за весь неотработанный период контракта, но не более чем за три месяц.

В случае возникновения между сторонами спора по выполнению условий контракта такой конфликт подлежит урегулированию путем непосредственных переговоров между сотрудником и руководителем подразделения, а при недостижении соглашения рассмотрению в установленном действующим законодательством порядке, в том числе, путем обращения в суд.

В случае служебной необходимости сотрудник ГПС может привлекаться для выполнения обязанностей не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течении календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности. Итак, наш кандидат для службы в ГПС прошел стадию проверки, отбора, заключил контракт, написал заявление о принятии на службу, и наконец, расписался в том, что он ознакомлен с приказом о назначении его на должность с испытательным сроком определенной продолжительности.