1. Сущность и значение работы с кадрами

Говоря о сущности и значении работы с кадрами, следует прежде всего уяснить то, что судьба всех дел по предупреждению и тушению пожаров находится в руках тех, кто проводит их в жизнь, тех, кого принято обозначать одним словом – «кадры».

Любое практическое дело реализуется через их профессиональную работу, и от того, как они ее осуществляют, какое содержание, какие мысли и какие значения они вкладывают в эту работу, какие решают задачи и как решают, зависит успех или неуспех дела.

Под термином «кадры ГПС» будем понимать совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих определенные нормативно-служебные обязанности в установленных рамках штатной численности органа ГПС и получающих за это вознаграждение в виде денежного содержания.

В основу этого определения можно положить следующие критерии, включающие:

функциональный подход – содержание выполняемых работником основных служебных обязанностей;

фактор времени – постоянное или временное их выполнение;

правовой аспект – выполнение служебных обязанностей в рамках законодательной и нормативно-ведомственной системы;

профессиональный критерий – выполнение служебных обязанностей в системе ГПС в качестве основной профессии или специальности;

возмездный характер, подразумевающий то, что служебные обязанности выполняются за определенное постоянное вознаграждение.

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона «О пожарной безопасности» личный состав ГПС включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

лиц рядового и начальствующего состава;

военнослужащих;

лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работников);

государственных гражданских служащих (в органах, где предусмотрен данный вид госслужбы).

Понятие «работа с кадрами» охватывает весь комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в системе МЧС России.

Понятие «работа с кадрами» тесно смыкается с понятием «система работы с кадрами», входит в него в качестве составного элемента.

Основная задача этой системы – обеспечение нормальной деятельности подразделений пожарной охраны по выполнению возложенных на них функций посредством подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров.

Система работы с кадрами:

1.Организационное проектирование, определение количества личного состава, их должностных категорий уровня профессиональной подготовленности.

2.Работа по: подбору кадров, расстановке, обеспечению служебного продвижения, их оценке, созданию резерва кадров для выдвижения, увольнению.

3.Организация воспитательной работы, гарантии правовой и социальной защиты, государственно-патриотическое, нравственное, правовое, экономическое, воинское, физическое воспитание.

4.Подготовка кадров: первоначальная, боевая и служебная, переподготовка и повышение квалификации, обучение в учебных заведениях системы МЧС России.

В процессе подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров возникают определенные служебно-трудовые отношения. Основными участниками служебно-трудовых отношений выступают: сотрудники, работники ГПС; органы управления и подразделения ГПС; начальники подразделений; общественные организации и формирования.

Все участники служебно-трудовых отношений являются субъектами права. Каждый из участников служебно-трудовых отношений наделяется специфическими свойством – правовым статусом, под которым понимается юридически закрепленное правовое состояние его как временного участника конкретных служебно-трудовых отношений. Содержание правового статуса участников включает в себя:

закрепление за ними законодательством субъективных прав и обязанностей;

гарантии этих прав и обязанностей;

ответственность за исполнением возложенных на них обязанностей

Основными правами личного состава являются:

право на труд (службу), реализуемое путем заключения трудового договора (контракта) о работе (службе) в подразделении пожарной охраны;

право на гарантированное государством денежное довольствие;

право на отдых в соответствии с законом об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках;

право на бесплатную профессиональную подготовку и повышение квалификации;

право на объединения в профессиональные союзы (ассоциации);

право на пенсионное обеспечение;

право на государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья, болезни;

право на судебную защиту при увольнении.

Основные обязанности личного состава:

добросовестно выполнять служебные (трудовые) обязанности;

соблюдать служебную (трудовую) дисциплину;

бережно относиться к имуществу подразделения пожарной охраны.

Подразделения пожарной охраны выступают в качестве участников служебно-трудовых отношений главным образом в связи с необходимостью:

осуществления служебной, трудовой и управленческой деятельности;

предоставления гражданам работы;

организации, оплаты и охраны труда сотрудников (работников) пожарной охраны.

Для осуществления этой цели они должны обладать трудовой право субъективностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в положениях о них. Подразделение считается созданным и приобретает права юридического лица со дня подписания приказа о его создании. С этого момента они приобретают и трудовую правосубъективность в качестве работодателя, осуществляют подбор, подготовку, расстановку кадров, организуют службу и создают необходимые условия для службы и труда. Каждое подразделение входит в систему МЧС и обладает строго определенными правами и обязанностями в процессе служебно-трудовых отношений.

Подразделения ГПС обычно реализуют свои полномочия через свое руководство. Как субъект права руководство представляет собой определенную совокупность должностных лиц, возглавляемых начальником.

Начальник наделяется определенным кругом исполнительно-распорядительных полномочий, самостоятельно решает все вопросы деятельности подразделения. Начальник без доверенности действует от имени подразделения, представляет его интересы во всех организациях, заключает договоры, в том числе трудовые; пользуется правом распоряжения средствами; издает приказы и дает указания, обязательные для всех подчиненных ему сотрудников (работников).

Теория и практика работы с кадрами представляет собой комплексную отрасль знаний, объединяющую различные научные дисциплины.

За последнее время принят ряд фундаментальных правовых документов, регламентирующих различные направления служебной деятельности подразделений МЧС. Среди них важное место занимает Приказ МЧС России от 19 мая 2004 г. № 225 «О концепции кадровой политики МЧС России».