Система государственного управления Российской Федерации

.

Особенностью государственной власти в РФ является также то, что она осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым в РФ преодолён прежний принцип построения системы государственных органов, действовавший в советском государстве, где они часто совмещали функции законодательной и исполнительной власти.

Социально-экономическая и политическая обстановка в России после принятия Конституции оставалась нестабильной. Об этом говорит тот факт, что до 2000 года многократно менялось правительство. В конце декабря 1999 г. уходит в отставку Б. Н. Ельцин. Новым президентом России становится В. В. Путин.

Второй Президент России провел ряд административных реформ для усиления «вертикали власти» и повышения эффективности государственного управления: в целях координации деятельности федеральных и местных органов власти, были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента; была проведена реформа Совета Федерации, в его состав вместо губернаторов и глав законодательных собраний субъектов Федерации вошли их представители для работы на постоянной основе; был изменен порядок занятия губернаторского поста: не выборы прямым голосованием, а путем предложения кандидатуры губернатора Президентом законодательному собранию субъекта Федерации и т. д.

Политический курс В. В. Путина, направленный на усиление государственности, получил поддержку большинства населения страны. Главное, что достигнуто Россией за время президентского правления В. В. Путина – это прекращение падения страны в пропасть, восстановление ее целостности, экономический рост, постановка и решение ряда неотложных социальных проблем, укрепление позиций российского государства на международной арене.

§2. Основные направления развития права

Процесс формирования правовой системы суверенной России в 1990-е годы – начале XXI века имел два основных направления. С одной стороны, шло создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в связи с изменениями в экономическом и политическом строе. Здесь мы видим появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было.

В числе наиболее принципиальных изменений, внесённых в систему отраслей публичного права, можно выделить: 1) создание налогового права. Налоговое право – это подотрасль финансового права, совокупность юридических норм, устанавливающих виды налогов, порядок их взимания и регулирующих отношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением налоговых обязательств; 2) развивается банковское право. Банковское право – это не подотрасль финансового права, а межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью коммерческих банков и Центрального банка РФ; 3) возникло антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство – система правовых норм и институтов, призванных обеспечить защиту покупателя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений и стимулов; 4) происходит законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности, которые раньше регламентировались на уровне постановлений правительства СССР, как правило, имевших гриф ограниченного распространения и недоступных для населения. В частности, были приняты законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» (март 1992 г.), «Об обороне» (сентябрь 1992 г.), «О государственной границе» (апрель 1993 г.), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 г.), «О внешней разведке» (январь 1996 г.) и др.

С другой стороны, развернулась кодификация российского законодательства, основанная на происходящих изменениях.

Важнейшим достижением законотворческой деятельности российского государства после принятия Конституции 1993 г. является подготовка Гражданского кодекса РФ, который принимался Государственной Думой по частям. Часть первая была принята в 1994 г., вторая – в 1995 г., третья – в 2001 г., четвертая – в 2006 г. Гражданский кодекс регулирует многообразные имущественные и личные неимущественные отношения, которые возникают и развиваются в условиях рынка и экономической свободы личности. Первая часть кодекса закрепляет правовое положение граждан и юридических лиц, право собственности и другие вещные права, основания возникновения обязательств, а также порядок заключения, изменения и расторжения договоров. Содержание второй части ГК составляют нормы, регулирующие гражданско-правовые договоры и обязательства: куплю-продажу, аренду, подряд, заём, кредит, хранение, страхование, доверительно управление имуществом, обязательства вследствие причинения вреда и др. Третья часть кодекса включает вопросы наследственного и международного частного права, четвертая – посвящена правам на результаты интеллектуальной деятельности.

Одна из особенностей нового ГК состоит в том, что при регламентации отношений собственности он исходит не из признания различных форм собственности (как экономической категории), а единого по содержанию права собственности, у которого могут быть различные субъекты – граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования.

В 1995 г. был принят Семейный кодекс РФ, заменивший Кодекс законов о семье и браке РСФСР 1969 г. Среди новых положений, включённых в кодекс, особо выделим возможность заключения между супругами брачного договора. Брачным договором признаётся соглашение лиц, вступающих в брак или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке или в случае его расторжения. Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, а также включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов. Впервые в Кодексе появилась глава, посвящённая правам несовершеннолетних детей. Дети получали право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд. Исходя из интересов детей, Кодекс допускает возможность ограничения родительских прав в судебном порядке в виде отобрания у них ребёнка. Но при лишении родительских прав родители не освобождаются от обязанности содержать своего ребёнка: с них взыскиваются алименты. Запрещается усыновление братьев и сестёр разными лицами.

В 1996 г. был принят новый Уголовный Кодекс. Он в значительной мере аккумулировал изменения в уголовном законодательстве, которые произошли в 1990-е годы по сравнению с Уголовным Кодексом РСФСР 1960 г. и отразил существенные перемены в общественных отношениях. Так, из перечня государственных преступлений исключены: особо опасные государственные преступления, совершённые против другого государства трудящихся; нарушение правил о валютных операциях. Полностью потеряли силу статьи, посвящённые преступлениям против социалистической собственности, из хозяйственных преступлений перестали действовать составы: спекуляция, предпринимательская деятельность, коммерческое посредничество. Из преступлений против порядка управления исключено распространение заведомо ложных измышлений, порочивших советский государственный и общественный строй. Вместе с тем среди государственных преступлений появились такие ранее неизвестные, как: воспрепятствование деятельности конституционных органов власти; организация или участие в незаконных вооружённых формированиях; призывы к совершению преступлений против государства. В разделе, посвящённом преступлениям против жизни, здоровья, кодекс впервые называет похищение людей, незаконное лишение свободы, незаконно помещение в психиатрическую больницу. Среди преступлений против общественной безопасности и общественного порядка Кодекс выделяет: терроризм, заведомо ложное сообщение о терроризме, захват заложника, организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём.

На изменения в уголовном праве повлияло принятие в1991 г. Верховным Советом РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина. В ней провозглашалось, что общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность и что общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан. В связи с провозглашением в Декларации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, были отменены статьи прежнего УК о нарушении правил паспортной системы, занятии бродяжничеством, попрошайничеством либо ведении другого паразитического образа жизни.

Так как Декларация отразила стремление государства к отмене смертной казни, произошло сокращение составов преступлений, за которые в качестве наказания она предусматривается. Был расширен круг лиц, в отношении которых исключительная мера наказания не может применяться. Это женщины, лица в возрасте до 18 лет, а также мужчины в возрасте старше 65 лет. Кодекс предусматривает, что смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. В настоящее время в связи с вступлением России в Совет Европы введён мораторий на применение смертной казни.

Происходит обновление законодательства по другим отраслям права. В последнее время подготовлены и приняты новые кодексы: Трудовой кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Земельный кодекс, Налоговый кодекс, Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы. Они будут изучаться на старших курсах в соответствующих отраслевых юридических дисциплинах.

Цель процесса обновления российского законодательства – создать систему эффективно действующих, хорошо согласованных норм права, способных гарантировать обществу надёжный правопорядок, неукоснительную реализацию прав и законных интересов граждан.

Резюме

После распада СССР становление российской государственности проходило в сложной, драматической обстановке. Налицо было своеобразное двоевластие (Советов и Президента), что не могло не привести в дальнейшем как к противоречиям, так и противостоянию структур власти, которое достигло апогея 4 октября 1993 г. и завершилось силовым роспуском съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Конституция РФ 1993 г. юридически закрепила преобразования в экономической, социальной, политической и государственной системах.

Социально-экономическая и политическая обстановка в стране после принятия Конституции оставалась нестабильной, что приводило к частой смене правительств и предопределило отставку Б. Н. Ельцина. Политический курс второго Президента России В. В. Путина, направленный на укрепление государственности, способствовал стабилизации экономического положения в стране и укреплению позиций России на международной арене.

Процесс формирования правовой системы суверенной России имел два основных направления: создание базы правового регулирования новых отношений, связанных с изменениями в экономическом и политическом строе, и проведение кодификации российского законодательства.