Вопросы для самопроверки

1. Что собой представляла «оттепель», которая связывается с деятельностью Н. С. Хрущева?

2. Почему хрущевская «оттепель» была непоследовательной и противоречивой?

3. Выделите основные звенья реформирования механизма государства в период хрущевской «оттепели».

4. в чем конкретно проявились застойные явления в жизни общества и государства, начиная со второй половины 1960-х годов?

5. Какое содержание вкладывалось партийными идеологами в понятие «развитой социализм»?

6. Покажите, произошли ли изменения в механизме Советского государства по сравнению с Конституцией СССР 1936 г.

7. Какие формы собственности были юридически закреплены в ГК РСФСР 1964 г.?

8. Выделите особенности норм уголовного права по основам уголовного законодательства и союзных республик 1958 г. и УК РСФСР 1960 г.

9. Проанализируйте кодексы РСФСР, принятые во второй половине 1960-х – 1980-е гг.

10. Каков был стратегическим замысел перестройки и как он изменился в процессе ее осуществления?

11. Какие изменения были внесены в механизм государства в период перестройки?

12. Почему стратегия реформ, избранная М. С. Горбачевым, потерпела неудачу?

Глава 2. Государство и право Российской федерации (1990-е годы – по настоящее время) §1. Становление российской государственности после распада ссср

История СССР завершилась принятием 8 декабря 1991 г. Беловежских соглашений, подписанных президентами трёх советских республик – Белоруссии, России и Украины С. Шушкевичем, Б. Ельциным, Л. Кравчуком. Соглашение предусматривало роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. В принятом заявлении подчеркивалось, что СССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Одновременно было заявлено об образовании СНГ (Содружества Независимых Государств), куда первоначально вошли Россия, Украина и Белоруссия.

На алма-атинской встрече президентов бывших советских республик 21 декабря 1991 г. декларацию о создании СНГ подписали ещё 8 республик бывшего союза, кроме прибалтийских и Грузии. В алма-атинской декларации отмечалось, что СНГ «не является ни государством, ни надгосударственным образованием» и что «взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением между участниками Содружества». Эти положения были подтверждены уставом СНГ, принятым в Минске 22 января 1993 г.

Для координации деятельности государств СНГ был образован Совет глав государств как высший орган содружества, а также Совет глав правительств. Позднее были созданы и другие рабочие и вспомогательные органы Содружества: Совет министров обороны, Совет министров иностранных дел, Совет командующих пограничными войсками, Совет министров внутренних дел, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, а также различные структуры в экономической, социальной и других областях (Таможенный совет СНГ, Электроэнергетический совет, Межгосударственный экономический совет, Межгосударственный банк и т. д.). Сотрудничество в законодательной сфере стала осуществлять межпарламентская ассамблея, разместившаяся в Санкт-Петербурге.

25 декабря 1991 г. М. С. Горбачёв в выступлении по телевидению заявил о своей отставке с поста Президента СССР. С этого дня Россия официально становится самостоятельным государством. 21 апреля 1992 г. РСФСР получает наименование: Российская Федерация – Россия, причём оба наименования являются равнозначными.

Становление российской государственности проходило в драматичной обстановке. Главная причина драматизма состояла в том, что, став самостоятельной и сделав значимые шаги по отказу от социалистических принципов развития, Россия по форме правления продолжала оставаться республикой Советов. Налицо была несовместимость, дуализм политической системы переходного периода, которая предусматривала, с одной стороны власть Советов, а с другой – структуру единовластия снизу доверху в лице глав администраций, президентов автономных республик во главе со всенародно избранным Президентом России, что не могло не привести в дальнейшем как к противоречиям, так и противостоянию структур власти.

Противостояние между Президентом и Парламентом впервые обозначилось при оценке экономической реформы, предпринятой в начале 1992 г. правительством Е. Гайдара при поддержке Б. Н. Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на промышленные и продовольственные товары, установлением высоких налогов на предпринимателей и предприятия, резким сокращением расходов на образование, науку, медицину и иные сферы социального бытия. По расчетам авторов реформы подобные меры должны были стабилизировать финансовое положение, сократить дефицит бюджета, вывести предприятия России на прочные связи с зарубежными предприятиями и организациями. Однако поспешность, значительные просчёты и ошибки в экономической политике привели не к улучшению положения, а к дальнейшему углублению экономического кризиса. Значительно ухудшилось и материальное положение населения.

В этих условиях возник острый конфликт между Президентом и парламентом относительно определения путей вывода страны и экономики из кризиса. Приверженец немедленных экономических реформ Б. Н. Ельцин встретил сильную оппозицию со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

Для проведения экономических реформ Президент потребовал предоставления ему дополнительных полномочий, позволявших ему вносить необходимые изменения в законы и принимать иные оперативные меры по управлению экономикой. Мотивируя тем, что чрезвычайные полномочия Президенту на период реформ уже ранее предоставлялись, VII Съезд народных депутатов РФ в декабре 1992 г. отказался ему их предоставить. В ответ Президент 10 декабря 1992 г. выступил с обращением «К гражданам России и ко всем избирателям». Он обвинил Съезд народных депутатов и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении узурпировать власть. Конституционному Суду РФ удалось тогда на время сбить накал противостояния. Но, как оказалось, ненадолго.

Конфликт между представительными органами и Президентом вновь обострился в марте 1993 г., когда VIII Съезд народных депутатов в очередной раз отказал Президенту в предоставлении дополнительных полномочий, подчеркнув, что «Россия должна отказаться от использования чрезвычайных мер». Тогда Президент РФ Б. Н. Ельцин вновь обратился по телевидению к населению и заявил, что вопреки решению съезда он берёт на себя дополнительные полномочия, которых ему не хватает для завершения экономических реформ и повышения материального благосостояния населения. В числе новых полномочий Б. Н. Ельцин назвал придание его указам высшей юридической силы. Он заявил, что любые решения органов и должностных лиц, отменяющие указы Президента РФ или противоречащие им, не действуют.

IX Съезд народных депутатов РФ, срочно собравшийся 26 марта 1993 г., резко осудил попытку Президента наделить себя неконституционными полномочиями. В принятом постановлении Съезд отметил личную ответственность Президента РФ за усиление конфронтации и политического противостояния в обществе.

25 апреля 1993 г. был проведен всероссийский референдум, на который было вынесено 4 вопроса: 1) Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину? 2) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ? 3) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ? 4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ? Референдум показал, что население доверяет Президенту и его реформам, в то же время оно не желает досрочно переизбирать народных депутатов, которые стояли в оппозиции к реформам и Президенту РФ.

В сложившейся обстановке Б. Н. Ельцин активизирует подготовку проекта новой Конституции РФ, который предусматривал устранение системы Советов народных депутатов. Было понятно, что Съезд народных депутатов в данном варианте Конституцию не примет. Поэтому Президент пошёл на новый решительный шаг – разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

21 сентября 1993 г. Президент обнародовал указ № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации». В нём говорилось: 1) о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ; 2) о назначении на 11–12 декабря 1993 г. выборов в новый представительный орган РФ – Государственную Думу Федерального Собрания. На те же дни был назначен референдум по проекту новой российской Конституции; 3) до начала работы Федерального Собрания надлежало руководствоваться указами Президента или постановлениями Правительства.

По заключению Конституционного Суда указ Президента и его обращение к населению не соответствовали Конституции и явились основанием для отрешения Президента от должности. Решительно были настроены Верховный Совет и X Съезд народных депутатов. Они охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного переворота и приняли решение об отрешении Президента Б. Н. Ельцина от власти и о передаче его полномочий вице-президенту А. Руцкому.

Противостояние Верховного Совета и Президента продолжалось до 4 октября 1993 г. и завершилось вооружённым захватом здания Верховного Совета и арестом Парламента. Не обошлось и без человеческих жертв, однако точное число погибших и раненых в этом столкновении до сих пор не названо.

Переворот, направленный на установление единовластия Президента, позволил ему приступить к слому всей системы Советов. Указом от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов местного самоуправления в РФ» предусматривалось, что в краях, областях и иных субъектах Российской Федерации вместо Советов население должно было избрать законодательные собрания, думы и т. п. в составе 15–50 человек, работавшие на постоянной основе. Указом Президента от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ» прекращалась деятельность городских, районных и сельских Советов. Был отменён порядок избрания глав администраций. В краях, областях, автономных республиках, округах и городах федерального значения они стали назначаться Президентом по представлению Председателя Совета министров.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную Думу и была принята Конституция РФ, которая юридически закрепила преобразования в экономической, социальной, политической и государственной системах.

Поскольку текст Конституции обстоятельно анализируется в «Конституционном праве РФ», при изучении темы следует обратить внимание лишь на некоторые её особенности.

1. В ней отсутствует задача построения коммунистического общества, что было в советских конституциях, нет упоминания о ведущей роли рабочего класса. В то же время получили правовое оформление институты частной собственности и предпринимательства. В целом по своей структуре и содержанию Конституция РФ наиболее близка к конституциям развитых капиталистических стран – Франции, Италии, Японии, Германии.

2. Конституция юридически закрепила республиканскую форму правления в России. В статье 1 Конституции говорится: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

3. Конституция зафиксировала принципиальную новизну в форме государственного устройства. Российская Федерация включала в себя 89 субъектов (21 республику, 6 краёв, 49 областей, два города федерального значения – Москву и Санкт-Петербург, одну автономную область, 10 автономных округов), которые построены не только по национальному, но и по территориальному признаку, а также равны между собой, о чём свидетельствует статья 5 Конституции. Никогда ещё в истории нашего отечества (Российской империи, СССР и России) не было, чтобы все без изъятия части государства рассматривались как равноправные субъекты. Относительное равенство субъектов РФ определяется единством их конституционных прав. Часть 2 статьи 5 гласит: «Республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство». Часть 4 той же статьи говорит о том, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

4. Принципиально иначе в тексте Конституции РФ рассматривается вопрос о соотношении государства и личности. Если в условиях тоталитарных режимов на первое место ставилось государство, а личность обязывалась согласовывать свои интересы с интересами государства, то в Конституции РФ устанавливается иной принцип. На первое место ставится личность, её политические и экономические права.

5. Механизм государственной власти включает в себя следующие органы (см. схему 28): глава государства – Президент, представительный и законодательный орган – Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ; правосудие вершит система судов (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ). Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления, которые реализуют некоторые функции государства, но непосредственно в систему государственных органов не входят.

Схема 28