§3. Конституция ссср 1977 г.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР утвердил новую союзную Конституцию. Она была названа идеологами КПСС Конституцией «развитого социализма». Появление нового понятия «развитой социализм», отсутствовавшего в произведениях классиков марксизма-ленинизма, явилось отражением отказа от мифа о скором построении коммунизма. К 1977 г. стало ясно, что построить коммунизм к 1980 г., как это предусматривала Программа КПСС, нереально. Чтобы сгладить разрыв между теорией и практикой, и было решено ввести понятие «развитой социализм». В преамбуле Конституции обозначались основные признаки «развитого социализма»:

1. на этапе «развитого социализма» социализм развивается на своей собственной основе;

2. «развитой социализм» – это общество, в котором созданы могучие производительные силы и складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности;

3. это общество зрелых социалистических общественных отношений;

4. это общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся;

5. это общество подлинной демократии.

Следует обратить внимание на то, что в первом разделе Конституции, посвященном основам общественного строя и политике СССР, советское государство по своей сущности характеризовалось как «социалистическое общенародное государство» (ст. 1). Основным критерием общенародности государства считалось, во-первых, то, что оно выражало волю и интересы всех слоев советского общества – рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, во-вторых, как отмечалось в ст. 2, «вся власть в СССР принадлежала народу». В тексте Конституции появилась еще одно новое понятие – «советский народ», которое рассматривалось как исторически сложившаяся социальная и интернациональная общность советских людей, имеющих общую родину, общую территорию, единую, основанную на общественной собственности экономику, единую по социалистическому содержанию и многообразию по национальным особенностям культуру и общую цель – построение коммунизма.

Но положение ст. 2 о том, что вся власть в СССР принадлежала народу, опровергалось ст. 6 Конституции, которая узаконивала руководящую роль КПСС в советском обществе (см. текст Конституции). Из данной статьи вытекало, что КПСС объявлялась высшей властной структурой.

Второй раздел Конституции «Государство и личность» был призван законодательно закрепить официальную версию о том, что в СССР существовал демократический политический режим. Если исходить из текста Конституции, то гражданам СССР не только предоставлялись, но и гарантировались широкие демократические права и свободы. Причем по сравнению с Конституцией СССР 1936 г. перечень прав и свобод граждан значительно расширился. Согласно ст. 49 граждане СССР получили право вносить предложения в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности, более того – критиковать их за недостатки в работе. Граждане СССР получили право на выбор профессии (ст. 40), право на жилище (ст. 44) и т. д.

Но нетрудно убедиться, что провозглашенные права и свободы на деле оставались юридической фикцией. По мере старения высшего руководства партией и страной на внешнем фоне равнинного спокойствия и благополучия фактически наблюдалось ужесточение политического режима. Развернулась широкомасштабная кампания против диссидентов (инакомыслящих) с привлечением их к уголовной ответственности (судебный процесс А. Синявского и Ю. Даниэля, выдворение за пределы СССР А. Солженицина и т. д.). Началось новое переосмысление российской истории. Наблюдалась реанимация сталинизма, его негативные стороны стали затушевываться. Все это свидетельствовало о том, что политический режим оставался тоталитарным.

Как видно из третьего раздела Конституции, не происходило каких-либо существенных изменений в государственном устройстве СССР. Союзные республики получили лишь право совещательного голоса в обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции союзных органов, а автономные республики в свою очередь могли участвовать в обсуждении вопросов, отнесенных к ведению союзных республик.

Разделы IV–VI Конституции были посвящены государственному механизму. Механизм государственной власти, закреплённый в Конституции, в основном повторял Конституцию 1936 г. К некоторым его изменениям относилось удлинение срока полномочий Советов (полномочия Верховного Совета СССР, союзных и автономных республик были увеличены с 4 до 5 лет, местных советов – с 2 до 2,5 лет), а также переименование Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов. Единственным новым органом, появившимся в государственном механизме по Конституции СССР 1977 г., стал Комитет народного контроля СССР, который возглавил систему органов народного контроля в центре и на местах. Народный контроль создавался как средство борьбы со злоупотреблениями должностных лиц и органов управления. В целом он себя зарекомендовал с положительной стороны, хотя и не мог в полной мере решить данную проблему. Впервые в тексте Конституции были установлены конституционные основы деятельности и адвокатуры (Ст. 161) и арбитража (Ст. 163).