Реформирование государственного механизма в период хрущевской «оттепели»
Передача
Крымской области Украине (апрель 1954г.)
органом внесудебных репрессий за все его время существования было осуждено 442531 человек, в том числе к высшей мере наказания – 10101 человек (см. Емелин А. С. История государства и права России (октябрь 1917 – декабрь 1991 гг.). М., 1999. С. 172).
Ликвидируются исправительно-трудовые лагеря (ГУЛАГ) как самостоятельный вид мест лишения свободы. Тем самым перестал действовать особый режим содержания лиц, совершивших контрреволюционные и иные особо опасные государственный преступления. Восстанавливается деятельность наблюдательных комиссии над местами лишения свободы, которые создавались не при исправительно-трудовых учреждениях, как было ранее, а при местных советах. В состав наблюдательных комиссий входили представители советских, профсоюзных, комсомольских организаций. Основные направления деятельности наблюдательных комиссий сводились к осуществлению общественного контроля за исправительно-трудовыми учреждениями и оказанию помощи администрации по исправлению и перевоспитанию заключенных.
24 мая 1955 г. было утверждено новое «Положение о прокурорском надзоре СССР», которое было направлено на восстановление принципов организации и деятельности прокуратуры, нарушенных в условиях культа личности. На прокуратуру были возложены полномочия по осуществлению надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В случае выявления нарушения законодательства СССР, союзных и автономных республик Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры должны были опротестовывать противоречащие законам приказы, инструкции, распоряжения и иные правовые акты и привлекать к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности виновных должностных лиц и граждан. Положение обязывало прокуроров всех звеньев внимательно следить за тем, чтобы ни один гражданин не был незаконно подвергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответственности. Положение значительно повышало требования к работникам прокуратуры, их образовательному уровню и профессиональному мастерству. Так, на должности прокуроров могли назначаться только лица, имевшие высшее юридическое образование, со стажем практической работы не менее одного года в должности помощника районного (или городского) прокурора или следователя районной (городской) прокуратуры, возрастом не моложе 25 лет.
В феврале 1957 г. появилось новое положение о Верховном суде СССР. Верховному суду СССР было поручено уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики, более тщательно заниматься вопросами совершенствования судопроизводства. Он был освобожден от несвойственных ему надзорных функций.
Произошли некоторые изменения в системе органов государственного управления. Их необходимость обусловливалась наличием в деятельности органов государственного управления таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, подмена живого оперативного руководства подготовкой многочисленных директив, справок, циркуляров, громоздкость и многозвенность государственного аппарата, чрезмерная централизация деятельности, необходимость решения достаточно простых вопросов на уровне союзных министерств и ведомств.
Была проделана значительная работа по сокращению численности государственного аппарата. К концу 1950-х годов были упразднены свыше 10 тысяч излишних и параллельно действовавших контор, организаций, управлений, отделов министерств и ведомств, что позволило высвободить из сферы управления более 900 тысяч человек.
В мае 1957 г. был принят закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», заменивший отраслевой принцип управления территориальным. В связи с этим некоторые отраслевые общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством, упразднялись. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов, в каждом из них создавался совет народного хозяйства (совнархоз), осуществлвший комплексное руководство всеми предприятиями и стройками.
Таким путем рассчитывали избавиться от излишней централизации, преодолеть ведомственные барьеры, приблизить управление к производству. Однако поставленная цель не была достигнута. Вскоре выявились серьезные недостатки территориального принципа управления. Руководство конкретной отраслью оказалось раздробленным по экономическим районам. На смену централизму пришло местничество, не всегда компетентное руководство. Для преодоления отрицательных последствий сначала были созданы координирующие республиканские совнархозы, затем Высший Совет Народного Хозяйства при Совете Министров СССР, а также государственные комитеты по отраслям. Но управление промышленностью еще более усложнилось, стало многоступенчатым и громоздким.
Начиная со второй половины 1950-х годов, шел непрерывный поиск организационно-правовых форм государственного управления, проводились многочисленные перестройки его органов. далеко не все управленческие преобразования оказались жизнеспособными и продуманными. Негативное влияние на перестроечные процессы оказали субъективистские и волюнтаристские подходы к ним Н. С. Хрущева.
Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности. В период культа личности сессии Советов созывались редко, с нарушением сроков, установленных Конституцией, депутаты не отчитывались перед избирателями о своей работе, серьезное и всестороннее обсуждение вопросов, вынесенных на сессию, подменялось поверхностными, хвалебными выступлениями и единогласным голосованием за документы, подготовленные президиумом сессии или исполкомом. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», которым предусматривалось усиление роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, обеспечении общественного порядка и прав граждан, соблюдении законности. В ходе его реализации деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, активизировалась работа депутатских комиссий. Однако последовавшее затем в 1962 г. непродуманное разделение краевых и областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские, образование на территории одной области или края двойных Советов депутатов трудящихся: промышленных и сельских, привело к серьезным негативным последствиям, что вновь осложнило их работу: нарушилось единство власти, в регионе оказалось два хозяина, что привело к дезорганизации управления.
Начавшийся в середине 1950-х годов курс на демократизацию затронул и государственное устройство. Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советы Министров союзных республик получили право самостоятельно утверждать планы производства и распределения промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации. По закону, принятому Верховным Советом СССР в феврале 1957 г., в ведение союзных республик перешло решение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства. В 1954–1956 гг. из союзного подчинения в республиканское было передано свыше 11 тысяч промышленных предприятий.
После реабилитации народов, репрессированных в годы Великой Отечественной войны были восстановлены Чечено-Ингушская АССР, Кабардино-Балкарская АССР, Карачаево-Черкесская автономная область, Калмыцкая автономная область (в июле 1959 г. она была преобразована в Калмыцкую АССР).
Однако принятые меры были неполными. Не были решены вопросы, связанные с возвращением на историческую родину и восстановлением автономии немцев Поволжья, крымских татар. В 1956 г. упраздняется Карело-Финская СССР, образованная в 1940 г. после окончания советско-финской войны. Взамен была создана Карельская автономная республика, вошедшая в состав РСФСР. В апреле 1954 г., в нарушение Конституций СССР и РСФСР, Крымская область вместе с российским городом Севастополем были переданы в состав Украинской ССР.