§3. Государственно-правовое развитие ссср во второй половине 1940-х–1953 гг.

Окончание войны, выдвижение на первый план задач по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства обусловили необходимость внесения изменений в структуру государственного аппарата.

Прежде всего были упразднены чрезвычайные органы, вызванные потребностями военного времени. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г. ликвидируется ГКО. Все его дела были переданы СНК СССР. Прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования. В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую. Наркомат обороны СССР преобразуется в Наркомат Вооруженных сил. Он стал осуществлять управление не только сухопутными войсками, но и флотом. наркомат Военно-морского флота был упразднен.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон «О преобразовании Совета Народных комиссаров СССР в Совет Министров СССР». Народные комиссары стали именоваться министрами. Официально это объяснялось тем, что «старое наименование, – как отмечалось на мартовской сессии Верховного Совета СССР 1946 г., – уже не выражало в достаточной степени отчетливо тот объем компетенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоявших во главе отдельных отраслей государственного управления». В 1946 г. был введен пост Генерального прокурора СССР.

В 1952 г. ВКП(б) как правящая партия была переименована в КПСС. Официальная мотивировка переименования: двойное наименование партии – «коммунистическая» и «большевистская» – сложилось исторически в борьбе с меньшевиками. С меньшевизмом было давно покончено. К тому же новое название четко определяло цели партии – построение коммунизма и географические рамки ее действия – Советский Союз.

Велась разработка проекта новой Конституции СССР, однако дело ограничилось тем, что в текст Конституции были внесены лишь некоторые изменения редакционного характера, в частности, было учтено новое наименование ряда государственных органов.

Верховный Совет СССР, официально высший орган государственной власти, собирался чаще, чем во время войны, но все же реже, чем это было предусмотрено Конституцией. Причем круг вопросов, которые он рассматривал, сводился в основном к утверждению государственного бюджета и народохозяйственных планов. Фактически руководство всеми сферами жизни общества сосредоточивалось в партийных инстанциях, на высшем уровне — главным образом в Секретариате ЦК ВКП(б). Как и раньше, ведущие посты в партии и государстве сохранялись за Сталиным. Авторитет Сталина поддерживался всей системой административно-бюрократического и идеологического аппарата.

В послевоенные годы происходили изменения в праве, но они не носили принципиального характера. Они затронули в основном локальные стороны отдельных отраслей и институтов права, связанные как с их адаптацией к условиям мирного времени, так и необходимостью преодолеть определенные негативные явления.

В сфере гражданско-правовых отношений предпринимается попытка применить договор как средство правового оформления хозяйственных связей между предприятиями. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» предусматривалось закрепление двух видов договоров: генеральных и локальных. Генеральные договоры предусматривались между хозяйственными системами и отраслями, локальные — между предприятиями. Однако попытки широкого внедрения договорных отношений в условиях жесткого планирования вряд ли могли дать ощутимый результат.

Главным событием в финансовом праве стала денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г., о которой хотелось бы сказать особо, ибо в ее современных оценках немало расхождений. Реформа была проведена путем деноминации, то есть путем замены прежних денежных знаков на новые с изменением их номинала. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в сберкассах пересчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет производился по курсу один к одному, до 10 тыс. руб. — 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс.— 2 за 1. Одновременно была проведена конверсия облигаций государственных займов (замена ранее выпущенных облигаций госзаймов новыми) из расчета 3 к 1. Таким образом, та часть населения, которая хранила деньги в сберкассах, почти не пострадала от реформы. Потеряли лишь те граждане, которые хранили деньги в «кубышках».

Заметим, что в 1950 г. в целях укрепления финансовой системы СССР пошел на важный шаг. Он отказался вступить в МВФ (Международный валютный фонд), вышел из долларовой зоны, переведя определение курса рубля на золотую основу (в СССР был создан крупный запас золота: в 1953 г. он составил более 2000 тонн). Рубль стал неконвертируемым, что позволило поддерживать низкие цены и не допускать инфляции.

В сфере семейного права наиболее знаменательным изменением стал указ 1948 г. о запрещении брака с иностранцами. Официальная версия запрещения — забота о советском человеке, ибо наши женщины, выйдя замуж за иностранцев и оказавшись за границей в непривычных условиях, чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. В действительности же дело было в развивающемся сталинском изоляционизме. Подобные браки рассматривались как антипатриотичные.

В трудовом праве были ликвидированы нормы, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Был восстановлен 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации, отменялись сверхурочные работы. Трудовое право также решало очень важную проблему — трудоустройство демобилизованных из армии и флота. В соответствии с законом, принятым 23 июня 1945 года, местные органы Советской власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демобилизованным работу с учетом их специальности.

Раскрывая уголовное право, необходимо отметить, что по окончании войны была проведена широкая амнистия в связи с победой над гитлеровской Германией: полностью освобождались от наказания осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет, остальным наказание сокращалось наполовину. Амнистия не распространялась на осужденных за тяжкие преступления. Но в целом в уголовном праве прослеживается тенденция к ужесточению уголовной репрессии, что было связано с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями адаптации к мирному труду. Многие лишились семьи, жилья, элементарных бытовых удобств, испытывали недостаток продовольствия, одежды, не сразу смогли трудоустроиться. Участились случаи хищения личного и государственного имущества. Государство реагирует на это, ужесточая наказания. По указу от 4 июня 1947 г. санкция за хищение личной собственности граждан в наиболее тяжких случаях (совмещенных с разбоем) была доведена до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Была сохранена уголовная ответственность за хищение государственного и общественного имущества, предусмотренная широко известным еще в годы пятилеток законом 7 августа 1932 г. об охране имущества государственных предприятий и колхозов. 7 апреля 1948 г. был принят Указ ПВС СССР «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона». В 1950 г. восстанавливается отмененная в 1947 г. смертная казнь по отношению к изменникам Родины, шпионам и диверсантам.

Резюме

Начало Великой Отечественной войны потребовало реорганизации государственного аппарата. В нем появляются чрезвычайные органы, наделенные особыми полномочиями. Вся полнота власти была сосредоточена в руках ГКО. Органы ГКО действовали через посредство конституционных органов власти и управления, параллельно и одновременно с ними.

Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации, гражданско-правовые отношения уступали место хозяйственно-правовым и административно-правовым. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы. В семейном праве предусматривается ряд мер по оказанию помощи беременным, одиноким и многодетным матерям.

В послевоенные годы применительно к решению выдвинувшихся на передний план задач по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства страны вносятся изменения в государственный аппарат. Модернизация права не носила принципиального характера. Она затронула в основном локальные стороны отдельных отраслей и институтов права, связанные как с их адаптацией к новой обстановке, так и необходимостью преодолеть определенные негативные явления.