Вопросы для самопроверки

1. Раскройте содержание терминов «деформация» и «политическая система».

2. Как в период сталинизма изменяется субординация между звеньями политической системы?

3. Назовите основные признаки личной власти Сталина.

4. В чем выразилась реорганизация правоохранительным органов и к каким последствиям она привела?

5. Как отразился тоталитарный политический режим на деятельности общественных организаций?

6. Сопоставьте Конституцию СССР 1936 г. с Конституцией 1924 г. и дайте ответ на следующие вопросы: а) произошли ли изменения в государственном механизме? б) изменилось ли государственное устройство СССР? в) изменился ли правовой статус союзной республики? г) изменилась ли избирательная система? д) в какой мере закрепленные в Конституции нормы права соответствовали действительности?

7. Что такое «хозяйственное право» и «колхозное право»? Покажите их роль и значение в системе советского права в 1930-е годы.

8. Выделите основные тенденции в развитии трудового, уголовного и уголовно-процессуального права.

9. Решите задачу. Образованное в 1934 г. Особое совещание при НКВД приговорило гражданина К. заочно к ссылке на 5 лет, под гласный надзор, с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах. Имел ли право осужденный обжаловать куда-либо постановление Особого совещания? Мог ли какой-либо орган опротестовать принятое решение?

10. Решите задачу. Рабочий Симонов в марте 1939 г. по болезни не работал в течение 10 дней. Получив зарплату, Симонов обратил внимание на то, что ему она была начислена не в полном объеме (50%). Он обратился с жалобой в заводоуправление на действие бухгалтерии. Хотя он не был членом профсоюза, но проработал 5 лет и, по его мнению, имел право на выплату заработной платы в полном объеме. Кто был прав в этом случае?

11. Решите задачу. Кузнец тюменского завода «Механик» Загвоздин в октябре 1940 г. ссылаясь на семейные обстоятельства, подал заявление об увольнении, но не получил согласия администрации. Тогда, отработав 30 дней, он самовольно покинул предприятие и уехал на место жительства в д. Каменку. Должен ли был Загвоздин понести какое-либо наказание?

Глава 2. Советское государство и право в период великой отечественной войны и послевоенные годы (июнь 1941–1953 гг.) §1. Реорганизация государственного аппарата в годы Великой Отечественной войны

Великая Отечественная война занимает особое место в истории нашей страны. Советскому народу и его вооружённым силам пришлось выдержать неимоверные испытания и проявить массовый героизм во имя сохранения территориальной целостности и государственной независимости. Суровые условия войны предопределили специфические особенности в государственно-правовом развитии СССР.

Применительно к условиям военного времени осуществляется перестройка государственного аппарата. В нем появляются чрезвычайные органы, наделённые особыми полномочиями. 30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, СНК СССР приняли совместное постановление «Об образовании Государственного Комитета Обороны». В нём указывалось, что в руках ГКО сосредотачивалась ”вся полнота власти в государстве”. Постановления ГКО обладали высшей юридической силой, признавались законами военного времени и подлежали беспрекословному выполнению всеми партийными, советскими, военными органами, наркоматами СССР и союзных республик, предприятиями, общественными организациями, гражданами и должностными лицами. Всего за годы войны ГКО принял около 10 тысяч постановлений.

ГКО представлял собой сравнительно небольшой по составу орган, куда входили первоначально 5 членов и кандидатов в члены Политбюро: И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (зам. Председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия. В 1942 г. в него были введены дополнительно Н. Я. Вознесенский, Л. М. Каганович, А. И. Микоян, в 1944 г. – Н. А. Булганин.

Специального аппарата ГКО не имел, в практической работе опирался на администрацию ЦК ВКП(б), Совнаркома, наркоматов. Процедурные вопросы его деятельности были сведены к минимуму, заседания проводились в любое время суток. На места ГКО направлял своих уполномоченных. Обязанности уполномоченных ГКО возлагались на секретарей ЦК ВКП(б) и компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии, наркомов и их заместителей. По мере необходимости при ГКО создавались различные комиссии, комитеты, действовавшие в зависимости от обстоятельств временно или постоянно. В числе постоянных органов были, например, оперативное бюро ГКО, образованное в декабре 1942 г. для контроля и координации работы всех наркоматов оборонной промышленности, транспортный комитет ГКО, с февраля 1942 г. занимавшийся транспортными перевозками.

По решению ГКО во многих прифронтовых городах для оказания помощи военному командованию создавались чрезвычайные органы власти на местах – городские комитеты обороны в составе первого секретаря обкома или горкома ВКП(б) (председатель), председателя облисполкома или горисполкома, начальника областного управления или горотдела НКВД и коменданта города. В общей сложности городские комитеты обороны были созданы в 60 городах страны.

Согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», в местностях, объявленных на военном положении, вся власть по вопросам обороны, обеспечения порядка и государственной безопасности передавалась военным властям: военным советам фронтов, армий, военных округов. Военным властям предоставлялось право привлекать население к трудовой и иной повинности, регулировать работу учреждений, издавать обязательные для населения и предприятий постановления.

Образование ГКО и других чрезвычайных органов не привело к упразднению конституционных органов власти – Советов депутатов трудящихся, которые продолжали действовать (в некоторых случаях даже на территории, временно оккупированной врагом). Работая совместно с чрезвычайными органами военного времени и оказывая им всестороннюю помощь и поддержку, Советы сыграли важную роль в перестройке промышленности и сельского хозяйства на военный лад, обеспечении нужд фронта, проведении мобилизационных и оборонных предприятий. Вместе с тем деятельность Советов депутатов трудящихся в условиях военного времени была затруднена. Стал невозможен регулярный созыв сессии Советов, сложнее было использовать коллегиальные формы работы. Избирательные кампании в Советы депутатов трудящихся всех уровней не проводились, полномочия депутатов продлевались Президиумом Верховного Совета СССР, а в ряде местностей председатели сельсоветов, исполкомов горсоветов, райисполкомов назначались вышестоящими органами власти. Верховный Совет за военный период собирался всего три раза: 18 июня 1942 г., 28 января – 14 февраля 1944 г. и 24 – 27 апреля 1945 г.

Выдвижение на первый план функций обороны потребовало перестройки не только органов государственной власти, но и управления. Одним из первых правительственных правовых актов, давших общее направление перестройки аппарата управления, было постановление СНК СССР «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», принятое 1 июля 1941 г. Им предоставлялось право самостоятельно распределять и перераспределять материальные ресурсы между отдельными предприятиями по выделенным наркомату фондам, допускались отступления от ранее утверждённых проектов и смет капитального строительства, разрешался пуск в эксплуатацию строившихся предприятий по частям. Обстоятельства военного времени вызвали необходимость создания ряда новых центральных органов отраслевого управления. В начале войны были образованы новые наркоматы: Наркомат боеприпасов, Наркомат танковой промышленности, Наркомат миномётного вооружения. Поскольку железнодорожный транспорт был переведен на военное положение, была перестроена структура Наркомата путей сообщения. В 1942 г. при СНК создаётся Главное управление по снабжению углём, в 1943 г. – Главное управление по снабжению нефтью, лесом и газом.

Поистине героической страницей в работе тыла было перебазирование промышленных предприятий из западных районов в восточные и налаживание выпуска промышленной продукции на эвакуированных предприятиях в новых местах их размещения. Всего было эвакуировано 1523 предприятия, в том числе 1360 оборонного значения. В Поволжье разместились 226 предприятий, на Урале – 667, в Восточной Сибири – 78, в Западной Сибири – 244. Тюменская область приняла более 20 промышленных предприятий. Фактически за короткие сроки за тысячи километров была перевезена целая индустриальная страна с 10-миллионным населением. Работой по эвакуации руководил Совет по эвакуации при СНК СССР. Его возглавлял Н. М. Шверник. При СНК союзных республик и облкрайсоветах действовали отделы по эвакуации, на железных дорогах – эвакуационные пункты.

24 июня 1941 г. для руководства работой средств массовой информации, а также для контроля за пропагандистской деятельностью различных антифашистских общественных организаций (Антифашистский комитет советских женщин, Антифашистский комитет советской молодёжи, Еврейский антифашистский комитет и др.) при Совнаркоме СССР было образовано Совинформбюро.

Главным звеном государственного аппарата в решении основной задачи – разгромить врага – были вооружённые силы. Поэтому советское государство уделяло им особое внимание. 23 июня 1941 г. по решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) создаётся Ставка Главного Командования, на которую возлагается стратегическое руководство военными действиями. Первоначально её возглавил Нарком обороны С. М. Тимошенко, но затем с 10 июля 1941 г. – И. В. Сталин. 19 июля 1941 г. Сталин был назначен Народным комиссаром обороны, а 8 августа – Верховным Главнокомандующим вооружёнными силами. Соответственно, Ставка Главного Командования переименовывается в Ставку Верховного Главнокомандования. Оперативным органом Ставки стал Генеральный штаб. Основными направлениями деятельности Генерального штаба являлись сбор и анализ данных об обстановке на фронте, разработка планов, кампаний, стратегических операций, организация стратегического взаимодействия разных видов воинских соединений и фронтов.

Были перестроены органы снабжения вооружённых сил. 1 августа 1941 г. было образовано Главное Управление тыла Красной Армии. Вводилась также должность начальника тыла фронта. Позднее подобная должность была введена в армиях и дивизиях.

Проводится работа по увеличению численности вооружённых сил. Объявленная 22 июня 1941 г. мобилизация военнообязанных запаса в 14 военных округах, а также приём заявлений от добровольцев дали вооружённым силам дополнительно 5,5 млн. человек. Были в срочном порядке сформированы новые воинские части и соединения.

Мощным источником участия населения в борьбе с фашистскими агрессорами являлось партизанское движение. К концу 1941 г. на оккупированной территории СССР действовало около 3500 партизанских отрядов и диверсионных групп. В годы войны партизаны уничтожили, ранили и взяли в плен свыше 1 млн. немецких солдат и их пособников, вывели из строя свыше 4 тысяч танков и бронемашин, разрушили и повредили 1600 железнодорожных мостов, пустили под откос свыше 20 тысяч железнодорожных эшелонов. Общее стратегическое руководство партизанским движением осуществляла Ставка Верховного Главнокомандования, непосредственное – Центральный штаб партизанского движения, организованной при Ставке.

В системе Наркомата обороны образуется главное управление контрразведки – Смерть шпионам (СМЕРШ). Аналогичное управление создаётся и в Наркомате Военно-Морского флота. Органы СМЕРШа добывали важную информацию о планах и состоянии вооружённых сил противника, местах их дислокации, передавали сведения об агентах, засланных противником в советские воинские части и соединения.

В условиях военного времени были реорганизованы судебные и прокурорские органы. В местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий создаются военные трибуналы. Систему военных трибуналов составляли: 1) военные трибуналы Красной Армии и Военно-Морского флота, которые действовали и до войны. В связи с формированием новых воинских частей и соединений их общее число значительно возросло. Во время войны они рассматривали дела о всех преступлениях военнослужащих; 2) военные трибуналы прифронтовой полосы (по причине чрезвычайных обстоятельств), которые создавались на базе местных народных судов (областных, краевых, районных); 3) военные трибуналы НКВД. В их полномочия входила борьба с уклонениями от трудовых мобилизаций, самовольными уходами рабочих и служащих с предприятий военной промышленности, злостными нарушениями правил и распоряжений ГКО и наркоматов; 4) военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта, создававшиеся на базе линейных судов железных дорог и речных бассейнов. К их подсудности было отнесено рассмотрение дел по фактам аварий и порчи грузов, ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей, повлекших за собой перебои в работе транспорта.

Таким образом, суду военного трибунала предавались не только военнослужащие, но и гражданские лица, если они совершали преступления, наносившие вред обороне, общественному порядку и государственной безопасности.

В период войны члены военных трибуналов не избирались, а назначались совместными приказами Наркомата юстиции и Наркомата обороны СССР. Порядок рассмотрения дел военными трибуналами имел свои особенности. Сроки рассмотрения дел были предельно короткими. Дела обычно заслушивались в закрытом судебном заседании. Приговоры не подлежали кассационному обжалованию. Действовал только надзорный порядок пересмотра приговоров.

Дела, неподсудные военным трибуналам, рассматривались в обычном порядке общими судами в соответствии с действующим уголовным и процессуальным законодательством и законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г.

С учётом военного времени значительно расширяется сеть военных прокуратур. Военные прокуратуры были созданы: а) на уровне фронтов, с подчинением им военных прокуроров армий и соединений; б) в тыловых военных округах; в) на железнодорожном и водном транспорте; г) в прифронтовой полосе – путём преобразования части районных и областных прокуратур в военные. Основное внимание военная прокуратура уделяла надзору за исполнением законодательства военного времени и в первую очередь постановлений ГКО, директив Коммунистической партии и правительства СССР.