§4. Ужесточение трудового законодательства

В 1930-е годы происходит ужесточение трудового законодательства. Причинами ужесточения стали: 1) нарастание военной опасности в преддверии второй мировой войны; 2) обострение кадровой проблемы в условиях форсированной индустриализации. В годы первой пятилетки было построено 1500 промышленных предприятий. Вновь построенные предприятия испытывали острый недостаток как в инженерно-технических работниках, так и в квалифицированных рабочих; 3) на состояние трудового законодательства накладывала отпечаток тоталитарная политическая система.

Ужесточение трудового законодательства нашло практическое выражение, во-первых, в отходе от норм трудового права, изложенных в Кодексе законов о труде 1922 г. (свободный наём рабочей силы стал заменяться административно-распорядительными методами; вновь стали практиковаться трудовые мобилизации, которые прикрывались общественными инициативами; вводится государственное распределение молодых специалистов, заканчивавших вузы и техникумы; широко использовался труд заключенных). Во-вторых, разрабатывается цикл мер по укреплению трудовой дисциплины вплоть до уголовной ответственности за трудовые правонарушения.

28 декабря 1938 г. принимается постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле», согласно которого: 1) прогульщики подлежали «неукоснительному» увольнению. Прогулом стало признаваться всякое отсутствие на рабочем месте свыше 20 минут, а также употребление спиртных напитков в рабочее время; 2) подлежали увольнению рабочие и служащие, допустившие три опоздания в месяц или четыре – в течение двух месяцев. Причем, уволенные с работы за прогулы и опоздания подлежали выселению из ведомственных квартир; 3) за уклонение от проведения мер по укреплению трудовой дисциплины руководители предприятий, учреждений, цехов должны были привлекаться вышестоящими органами к ответственности вплоть до снятия с работы и предания суду; 4) рабочие и служащие при увольнении по собственному желанию обязывались предупреждать об этом администрацию предприятий и учреждений за один месяц.

Но эти нововведения не дали желаемых результатов. Кадровая проблема продолжала оставаться острой. Промышленность, строительство и транспорт недополучили в 1938 г. 1,3 млн. рабочих и служащих, в 1939 г. – более 1,5 млн. Увольнения за трудовые правонарушения резко увеличили текучесть кадров. К тому же рабочие, не удовлетворенные материально-бытовыми условиями на новостройках, нередко сознательно допускали прогулы и опоздания на работу с расчетом, чтобы их уволили.

26 июня 1940 г. был издан указ Президиума Верховного Совета СССР, который запретил самовольное увольнение рабочих и служащих с предприятий и учреждений. Статья 5 указа вводила уголовную ответственность для работников государственных, кооперативных, общественных предприятий и учреждений за самовольный уход с работы без разрешения администрации в виде тюремного заключения сроком от 2 до 4 месяцев. Обязательное увольнение за прогул отменялось. Устанавливалось, что за прогул без уважительных причин рабочие и служащие предавались суду и по приговору народного суда карались исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25 %. В целях увеличения рабочего времени была повышена обязательная мера труда. Вновь вернулись к 8-часовому рабочему дню (с 1929 г. в СССР был введён 7-часовой рабочий день). Предприятия и учреждения перешли с 6-дневной на 7-дневную рабочую неделю.