§2. Гражданское и хозяйственное право в условиях форсированной индустриализации

Вначале выделим основные тенденции в развитии права.

В период сталинизма наиболее выпукло проявилась сущность советского права – своеобразного феномена среди правовых систем, которое представляло собой особый вариант заидеологизированной правовой системы. Выступая как составная часть тоталитарной системы, оно по сути дела являлось тоталитарным правом. Был отвергнут прежний постулат о неизбежности отмирания права в процессе строительства социализма и коммунизма. Разрабатывается новая теоретическая концепция о том, что советское право представляет собой особый исторический тип права и должно было в дальнейшем развиваться и совершенствоваться.

Шло прямое наступление на законодательство, в него вносились различного рода коррективы, поправки, дополнения, которые приспосабливали его к потребностям режима личной власти. Закон в период сталинизма представлял собой орудие государства. Как отмечается в учебнике «История государства и права России» / под ред. С. А. Чибиряева, «государство как бы не было связано с правом и в этом смысле оно было самодержавным» (С. 455). В такой обстановке законоположения имели в основном декоративное значение, включались в систему гигантских фальсификаций и в сущности были чаще всего имитационным, мнимым правом.

Повышение роли коммунистической партии в управлении государством отразилось и на системе источников права. Партийные документы, особенно решения ЦК ВКП(б), становятся на практике нормативными актами, не отличимыми по своей силе от законов. Складывается практика принятия совместных партийно-государственных нормативных актов – постановлений ЦК ВКП(б), Президиума Верховного Совета СССР и Совета народных комиссаров.

Усиление государственного принуждения, обусловленного переходом к форсированной модернизации экономики получило соответствующее отражение в гражданском, колхозном, трудовом, уголовном и уголовно-процессуальном праве.

Гражданское право прежде всего решало задачи по укреплению и защите социалистической собственности. По Конституции СССР 1936 г. она имела две основные формы – государственная и колхозно-кооперативная (Ст. 5). Государственная собственность считалась высшей формой собственности, максимально приближенной к общенародной, принадлежащей всему обществу. В законодательстве 1930-х годов был закреплен принцип единства государственной собственности. Это означало, что все объекты государственной собственности – земля, транспорт, предприятия и т. д. – принадлежали государству в целом, поэтому руководители государственных предприятий не могли распоряжаться имуществом предприятия по своему усмотрению (Ст. 6).

Субъектом колхозно-кооперативной собственности являлись колхозы и различного рода кооперативные объединения. имущественные отношения между кооперативами, а также взаимоотношения кооперативных объединений с государством строились на основе возмездности, поскольку они передавали друг другу имущество за плату.

Конституция СССР признавала личную собственность граждан – имущество, предназначенное для обеспечения их личных потребностей (Ст. 10). Допускалась также мелкая частная собственность в виде мелкого частного хозяйства крестьян-единоличников и кустарей, но при условии, чтобы оно было основано на личном труде и исключало эксплуатацию чужого труда.

Проводится ряд мероприятий, направленных на упорядочение системы договоров, в которой усиливается роль государства. В 1931 г. было принято постановление, предписывавшее хозяйственным органам в начале каждого хозяйственного года оформлять договоры на поставку товаров, производство работ, оказание услуг и т. д.

Регламентировались два вида договоров – генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными ведомственными органами. На основе генерального договора составлялись локальные – между конкретными поставщиками и потребителями. В дальнейшем договорный порядок поставок отменяется. Поставки стали производиться по нарядам, на основании плана, утвержденного правительством. Таким образом усиливались административные формы взаимоотношений взамен гражданско-правовых.

Сужение применения гражданских правоотношений становится общей тенденцией, что приводит к вытеснению по многим направлениям гражданского права хозяйственным. Утверждение данной тенденции объяснялось тем, что в условиях форсирования, нагнетания темпов индустриализации договоры между гражданами (чисто гражданские договоры), занимают все меньшее место в обороте, зато договоры между предприятиями преобладают в сфере имущественных отношений.

Что такое хозяйственное право? Хозяйственное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения между хозяйственными организациями и их подразделениями. Заметим, что с переходом к форсированной индустриализации была сформирована концепция хозяйственного права как самостоятельной отрасли права. На протяжении длительного времени сторонники данной концепции добивались принятия специального Хозяйственного Кодекса. Причем концепция хозяйственного права как самостоятельной отрасли в период сталинизма имела политическую подоплёку, она была призвана обосновывать торжество административно-командной системы управления. В настоящее время, по мнению ряда ученых-правоведов, хозяйственное право является комплексной отраслью права, регулирующую предпринимательскую деятельность.

В хозяйственной сфере в годы первых пятилеток принципы НЭПа перестали действовать, делается ставка на полное подрезание и выкорчёвывание частного предпринимательства, хозяйственная самостоятельность предприятий свертывается. Приоритетное место в развитии промышленного и сельскохозяйственного производства стало занимать государственное плановое руководство. Всё стали определять пятилетние и годовые народнохозяйственные планы. Производственная деятельность предприятий стала оцениваться только мерой выполнения плана (См. постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1929 года «О реорганизации управления промышленностью» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2.).

Важное место в регулировании хозяйственных отношений заняла кредитная реформа (см. постановление ЦИК и СНК СССР «О кредитной реформе» 30 января 1930 г. // ХИОГП. 1917–1991.), которая внесла существенные изменения в договор займа, заключаемого хозяйственными организациями. Было ликвидировано коммерческое кредитование, оно было заменено краткосрочным кредитованием через Госбанк. Тем самым Госбанк получил возможность контролировать всю финансовую деятельность предприятий, получивших кредит. Были установлены две формы расчетных операций между предприятиями, проводимых под контролем Госбанка: акцепт и аккредитив. Акцепт – это форма безналичного расчета через Госбанк одной организации с другой за поставляемые товары или оказываемые услуги путем оформления платежного требования и его оплаты с расчетного счета заказчика (при его акцепте – согласии). Акцепт используется и в настоящее время. Аккредитив – это форма безналичного расчета, которая применялась при ненадежном плательщике, когда кредитор имел основание не доверять клиенту. В данном случае заказчик должен был перевести предварительно на банковский счет необходимую денежную сумму – выставить аккредитив. То есть должна была иметь место предварительная оплата.

В настоящее время аккредитив – это форма безналичного расчета, при которой оплата плательщиком производится за счет средств, находящихся на его расчетном счете в другом, обычно иногороднем банке. Распространен аккредитив и в международной практике.

Безналичный расчет вписывался в модель планово-административного управления, внерыночного хозяйствования и был направлен на постепенное вытеснение товарно-денежных отношений.

В 1930–1931 гг. в соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «Об организации управления промышленностью» была проведена налоговая реформа. Содержание налоговой реформы сводилось к замене 63 видов налоговых платежей, выплачивавшихся предприятиями в государственный бюджет, двумя видами налогов: налогом с оборота и налогом с прибыли. Налог с оборота представлял собой централизованный чистый доход государства с данного предприятия. Он взимался после реализации произведенной предприятием промышленной продукции. По некоторым товарам его размер достигал 90 %. Налог с прибыли выплачивался также в определенном фиксированном проценте, но таким образом, что с предприятия снималась почти вся прибыль, за исключением расходов, необходимых на содержание предприятия и оплату социально-бытовых нужд рабочих.

Сокращение количества видов налогов не уменьшило общую сумму налоговых платежей. Введение налога с оборота и налога с прибыли централизовало в руках государства значительную часть доходов предприятий, ускоряло и гарантировало поступление налоговых платежей в государственный бюджет.