Раздел V. Советское государство и право в условиях тоталитаризма (1930-е–1953 гг.) Цели и задачи раздела

Целью раздела является изучение сложного и трудного периода в государственно-правовом развитии СССР, когда сформировалась и действовала тоталитарная политическая система.

Задачи раздела:

• показать процесс формирования и утверждения тоталитарной политической системы в СССР в 1930-е годы;

• выделить основные тенденции в развитии советского права в 1930–1941 гг.;

• проанализировать перестройку государственного аппарата в годы Великой Отечественной войны;

• показать изменения, внесенные в нормы советского права в условиях военного времени;

• выявить особенности развития государства и права в послевоенные годы.

Указания по самостоятельному изучению раздела

При изучении раздела студент должен непременно поработать с нормативными документами, отражавшими процессы усиления роли репрессированного аппарата в советской политической системе в 1930-е годы, укрепления абсолютной власти Сталина, ужесточения трудового и уголовного законодательства. Среди них: постановление ЦИК СССР «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» (1934 г.), постановление ЦИК и СНК СССР «Об особом совещании при Народном комиссариате внутренних дел Союза ССР» (1934 г.), постановление ЦИК СССР «Об измене Родине» (8 июля 1934 г.), постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины» (28 декабря 1938 г.), указ ПВС от 26 июня 1940 г.

В годы Великой Отечественной войны были приняты принципиально важные нормативно-правовые акты: «Об образовании Государственного Комитета Обороны» (1 июля 1941 г.), указ ПВС «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам …» (8 июля 1944 г.), «О наследниках по закону и по завещанию» (14 марта 1945 г.) и ряд других.

Глава 1. Советское Государство и право в период утверждения тоталитарной политической системы (1930-е годы) §1. Деформация политической системы и государственного аппарата

1930-е годы – сложное время в истории Советского государства, да и всей мировой цивилизации. В 1929 г. начался экономический кризис, в который были втянуты многие капиталистические страны. В Италии и Германии устанавливаются фашистские режимы. В различных частях земного шара происходят военные конфликты, свидетельствовавшие о приближении второй мировой войны.

Происходят существенные изменения в экономическом и социально-политическом развитии СССР. Свертывается НЭП, реализуется курс на проведение форсированной индустриализации, административным путем осуществляется массовая коллективизация сельского хозяйства. Из всех отраслей хозяйства решительно вытесняется частник. Осуществляется коренная ломка общественных отношений. Под влиянием сложившегося культа личности Сталина деформируется политическая система.

Приступая к рассмотрению первого вопроса, целесообразно остановиться на понятиях «деформация» и «политическая система». Деформация (от лат. deformatio – искажение) – изменение чего-либо, являющееся отклонением от нормы. Политическая система (в материальном смысле) представляет совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется политическая власть. Структура политической системы включает государство, политические партии, общественные, религиозные, а также другие организации, преследующие политические цели.

Основополагающим правовым документом рассматриваемого периода была Конституция СССР 1936 г., которая в те годы часто называлась сталинской конституцией или конституцией победившего социализма. На нее студент должен ссылаться при рассмотрении всех основных вопросов темы, поэтому она подлежит обстоятельному текстуальному изучению (См. хрестоматии по ИОГП).

Ведущим звеном в политической системе, как правило, является государство. Поэтому характеристику политической системы необходимо начать с государства. Отметим, что по Конституции СССР 1936 г. в механизм Советского государства были внесены некоторые изменения: 1) высшим органом государственной власти вместо Всесоюзного съезда Советов становился Верховный Совет СССР (Ст. 30), состоявший из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей (Ст. 33); 2) Советы рабочих, солдатских, крестьянских, казачьих и краснофлотских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся (Ст. 3).

Какой же была форма правления в Советском государстве? С точки зрения формально юридической, закрепленной в Конституции СССР 1936 г., Советское государство по форме правления являлось республикой Советов (Ст. 2). Однако реальная действительность расходилась с текстуальным содержанием Конституции. Хотя Советы и занимали весомое место в механизме государства, но не играли ведущей роли в разработке государственной политики. Определяющее значение имели решения партийных органов, что было отражено в ст. 126 Конституции СССР, где говорилось о ВКП(б) как «руководящем ядре всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Это свидетельствовало об юридическом закреплении ведущей роли партии в политической системе СССР. Из общественно-политической организации ВКП(б) фактически превращается в государственную и начинает выполнять несвойственные для нее государственные функции.

Немаловажные процессы происходят и в самой партии, которые стали следствием острой борьбы за власть среди партийных олигархов во второй половине 1920-х – начале 1930-х годов, в ходе которой рядовые коммунисты все больше отодвигаются на второй план и на авансцену выдвигаются партийные вожди. Основными вехами внутрипартийной борьбы стали «идейный и организационный разгром» сталинским руководством новой оппозиции, троцкистско-зиновьевского антипартийного блока, правого уклона в ВКП(б). постепенно расправившись со своими оппонентами, устранив с политической арены Каменева, Зиновьева, Троцкого, Бухарина, Рыкова и Томского, Сталин к середине 1930-х годов сосредотачивает в своих руках все властные полномочия и фактически устанавливает режим личной власти. Назовем признаки личной власти Сталина:

1) Сталин единолично принимает все важнейшие партийные и государственные решения, которые затем оформлялись в постановления Политбюро, Пленумов ЦК ВКП(б), советских органов и законодательные акты. То есть Сталин – первая инстанция, а последующие инстанции лишь штампуют его решения. Со времени XVII партийного съезда не стали приниматься резолюции по отчетным докладам ЦК ВКП (б). Делалась лишь запись такого содержания: «Одобрить отчетный доклад товарища Сталина и предложить всем партийным организациям руководствоваться в своей работе положениями и задачами выдвинутыми в докладе товарища Сталина».

2) Сталин формирует преданный ему партийный аппарат. Партийные руководители всех рангов назначаются сверху вниз, хотя и создается видимость их выборности.

3) Занимая пост Генерального секретаря ЦК ВКП (б), Сталин использует такой важный рычаг власти как право номенклатурного подбора кадров на все важнейшие государственные и хозяйственные посты. Номенклатура (в переводе с лат. роспись имен) – круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относилось к компетенции какого-либо вышестоящего органа. Действовало правило, по которому первые руководители министерств, ведомств, наиболее важных государственных предприятий утверждались соответствующими учреждениями: обкомами, крайкомами, горкомами партии, ЦК ВКП(б). Сталин лично осуществлял формирование правительства и руководил его деятельностью. Происходит сращивание партийного аппарата с государственным, становится нормой принятие совместных партийно-государственных постановлений, руководители партии одновременно занимают ключевые государственные посты.

4) В руках Сталина была сосредоточена и информационная (идеологическая) власть. В политологии этот вид власти называется медиакратией. Сталин был главным идеологом партии. Любое его выступление, а порой даже фрагментарная фраза немедленно подхватывались средствами массовой информации и тиражировались миллионными экземплярами.

5) Сталин осуществлял непосредственное руководство вооруженными силами. В годы Великой Отечественной войны он становится наркомом обороны СССР.

6) Важнейшей опорой диктатора становятся правоохранительные органы. В начале 30-х годов проводится их реорганизация. В ходе реорганизации они в значительной мере утрачивают правоохранительную природу, на первый план в их деятельности выдвигается карательная направленность. В 1932 г. было образовано Главное управление милиции при ОПТУ. Тем самым органы общественного порядка были включены в систему органов государственной безопасности. С 1931 по июнь 1941 гг. численность милиции увеличилась почти втрое, с 86,7 тыс. до 227,6 тыс. человек. 17 декабря 1933 г. принимается новое положение о прокуратуре СССР. Прокуратура выводится из подчинения Верховному суду СССР и становится самостоятельной. На нее были возложены надзорные функции, но в условиях тоталитаризма она не могла их в полной мере осуществлять. Более того, сами органы прокуратуры были вовлечены в массовые репрессии. В 1930 г. был образован ГУЛАГ (Главное управление лагерей), который представлял систему исправительно-трудовых лагерей, находившихся в ведении ОПТУ, приспособленных к массовому использованию труда заключенных, приговоренных к сроку лишения свободы свыше 3 лет. формирование единого мощного репрессивного аппарата было завершено учреждением в 1934 г. НКВД СССР, которому были подчинены все силовые структуры (кроме армии).

Личной власти диктатора был адекватен и политический режим. Ранее действовавший авторитарный политический режим в период сталинизма становится тоталитарным, внешне прикрытым демократическими юридическими формами. Для тоталитарного политического режима было характерно установление абсолютного (тотального) контроля государства над всеми сторонами жизни общества. Особенностью сталинского тоталитарного режима являлось управление страной посредством массового террора, который приобретает масштабные размеры.

Никола Верт в монографии «История советского государства» М., 1994 выделяет несколько волн так называемой «классовой войны» в СССР в 1930-е годы. 1-я волна – против крестьянства в ходе коллективизации и раскулачивания. 2-я – против интеллигенции («Шахтинское дело», судебный процесс «Промпартии» и др.). 3-я – против части бюрократии, проявлявшей недовольство существующим положением (государственные, хозяйственные, военные и партийные кадры).

Сведения о масштабе репрессий в исторической литературе, и особенно в публицистике, весьма противоречивы. По подсчетам Роя Медведева, общее число жертв сталинизма достигло примерно 40 млн. человек («Аргументы и факты». 1989. №5. с. 5–6). Количество заключенных в СССР в 1930-е годы, по оценкам Н. Тимашёва, Н. Ясного, А. Бергсона, С. Виткрофта, составляла 3,5 млн. человек. Д. Даллин, Р. Конквест, С. Розфилд, А. Солженицын называют цифру 9–10 млн. человек (См. Н. Верт. История советского государства. с. 261).

Однако подсчёты многих авторов носят субъективный характер и базируются в основном на материалах периодической печати. По признанию Роя Медведева, он не работал в архивах и использовал при подготовке своих работ в основном сведения, полученные из газетных и журнальных статей.

В последние годы появились исследования, авторы которых опираются на архивные источники, содержащие, на наш взгляд, объективную информацию. К ним относятся работы В. М. Курицына (1937 г. в истории советского государства // Советское государство и право. 1988 №2; История государства и права России. 1929–1940 г. М., 1998), М. Н. Зуева (История России. М., 1994) и др. Они приводят следующую статистику репрессированных и заключённых (См. схему 26).

Схема 26

Сведения о количестве репрессированных и заключенных в СССР в 1930–1953 гг.

Репрессированные По обвинению в контрреволюционных, государственных преступлениях судебными и внесудебными органами были вынесены приговоры и постановления в отношении 3 778 234 чел., из них 786 098 чел, были расстреляны. Выслано 1,4 млн. бывших «кулаков» и членов их семей. Итого репрессировано 5,2 млн. человек.

Заключенные На 1 мая 1930 – 171 251 чел. На 1 января 1937 г. – 2,2 млн. чел. На 1 марта 1940 г. – 1,6 млн. человек, из них были осуждены: по ст. 58 – 454 432 чел. (34,5%), остальные – уголовники (65,5%).

В политическую систему, наряду с государством, входили также общественные организации. Общественные организации трудящихся советской страны (профсоюзы и комсомол) фактически не имели самостоятельности и были превращены в «приводные ремни» партии в интересах целенаправленного воздействия на массы. С ликвидацией в 1934 г. Наркомата труда СССР значительная часть его функций была передана профсоюзам. Это привело к своеобразному «огосударствлению» профсоюзов, превращению их центрального органа – ВЦСПС – в подобие отдела Наркомата труда, что ослабило их роль как добровольных самодеятельных организаций. Комсомол превратился в своеобразную биржу труда, поставлявшую рабочую силу на ответственные участки хозяйственного строительства.

В связи с характеристикой политической системы возникает вопрос о роли церкви и религиозных организаций. Формально церковь, поскольку она была отделена от государства, не могла входить в советскую политическую систему. Но реальное влияние церкви на общественно-политическую жизнь страны было велико, ибо в 1930-е годы значительная часть населения, особенно крестьянство, была верующей. Несмотря на то, что с 1927 г. руководство церкви отказалось от линии конфронтации с советской властью и призвало верующих лояльно исполнять гражданские обязанности, отрицательное отношение государственных структур к церкви усилилось. Несмотря на большое число жалоб, в массовом порядке закрывались и даже разрушались церкви и иные молитвенные здания. Священнослужители были отнесены к категории классово враждебных элементов и репрессировались. Репрессии по отношению к церкви на деле стали проявлением произвола по отношению к верующим советским гражданам.

Таким образом, к середине 1930-х годов в результате деформации в основном сложилась тоталитарная политическая система. Её характерными чертами были:

1. режим личной власти Сталина;

2. единственная политическая партия, являвшаяся «ядром всех организаций трудящихся»;

3. единственная официальная идеология, обещавшая в скором будущем построение коммунистического общества (при обязательном условии терпеть временные трудности и прибавить в работе). Эта идеология провозглашала в качестве ведущих принципов подчинение личных интересов государственным; пролетарский интернационализм; верховенство идеологии над законом и законностью; наличие особой морали и нравственности; абсолютная монополия государства над средствами массовой информации;

4. всеобъемлющий политический контроль за всеми сферами жизни, наличие мощного, многочисленного и разветвленного репрессивного аппарата, развитого террористического законодательства. Основной его задачей была непримиримая борьба с инакомыслием;

5. экономической основой политической системы стала государственная собственность на орудия и средства производства;

6. жесткое централизированное управление экономикой, широкое использование внеэкономических (репрессивных) стимулов, применение по сути рабского труда заключенных;

7. конечной целью политической системы являлось создание мощного во всех отношениях государства, монолитного общества, способного реализовать идею создания Мировой Советской Социалистической Республики.