§2. Образование ссср: основные этапы, причины, альтернативные проекты

Наиболее крупным событием в государственно-правовом развитии нашей страны в 1920-е годы стало образование СССР.

После октябрьской революции 1917 г. произошел распад российской империи. Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на поддержку западных государств, избрали путь капиталистического развития. Народы России, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана, пройдя противоречивый путь суверенизации, в конечном счете образовали независимые советские республики. В годы гражданской войны на территории Хивинского ханства и Бухарского эмирата, находившими до Октябрьской революции под протекторатом Российской империи, возникли две народные республики – Хорезмская и Бухарская. Они сложились как народные, переходные к социалистическим государствам.

Взаимоотношения между независимыми советскими республиками, которые образовались на месте Российской империи после октября 1917 г., прошли ряд этапов. Первый – годы гражданской войны и иностранной военной интервенции. Тогда взаимоотношения между советскими республиками приняли форму военно-политического союза. Образование военно-политического союза было закреплено декретом ВЦИК от 1 июня 1919 г. «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Было признано необходимым объединить вооружённые силы, железнодорожное управление и комиссариаты труда. На втором этапе, который начался ориентировочно с конца 1920 г. и продолжался до августа 1922 г., военно-политический союз дополнился хозяйственным и дипломатическим. Между РСФСР, Украиной, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Арменией, а также Хорезмской и Бухарской народными республиками были заключены двухсторонние договоры о сотрудничестве в вопросах развития промышленности, торговли, финансирования и военной сфере. Договорами предусматривалось создание объединённых наркоматов не только по военным делам, труду и финансам, как это было в годы гражданской войны, но и по внешней торговле, почтовой и телеграфной связи. Объединённые наркоматы входили в состав СНК РСФСР. Советские республики координировали свои внешнеполитические и дипломатические усилия. Так, было принято решение направить единую делегацию на Общеевропейскую конференцию, состоявшуюся в январе 1922 года в Гааге.

Хозяйственный союз советских республик способствовал их более тесному сближению и подвёл к необходимости политического объединения.

Третий этап начался с августа 1922 г. и продолжался до 30 декабря 1922 г. Его содержанием стало непосредственное объединение советских республик в единое государство.

Образование единого государства во многом определялось объективными причинами: во-первых, исторически сложившимся разделением труда между экономическими районами ранее единого российского государства; во-вторых, необходимостью объединить скудные в то время экономические ресурсы республик для восстановления разрушенного в гражданской войне хозяйства; в-третьих, новые независимые государственные образования, возникшие после Октябрьской революции, не имели в то время реальных перспектив утвердиться самостоятельно на международной арене и отстоять свою государственную независимость; в-четвёртых, за очевидными прагматическими причинами, отмечается в учебнике «История государства и права России» под ред. В. А. Чибиряева, стояла фундаментальная причина, которая и обусловила собирание в течение ряда столетий множества народов в большую и сильную страну, – «это притяжению сходных по своему мироощущению народов к ядру России, русскому суперэтносу, к русскому народу» (с. 393).

Хотя были и субъективные причины, связанные со стратегическими установками коммунистической партии: образование единого государства было обусловлено стремлением совершить мировую социалистическую революцию и утвердить будущее социалистическое единство мира, что нашло затем юридическое закрепление в Конституции СССР 1924 г.: «Новое союзное государство … послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в мировую социалистическую республику».

Поэтому РКП(б) явилась определяющей и направляющей силой в конструировании единого союзного государства. Все учредительные документы многократно рассматривались и обсуждались партийными органами (на заседаниях Оргбюро ЦК РКП(б) в августе и сентябре 1922 г., на пленуме ЦК РКП(б) в октябре 1922 г.).

Следует также отметить, что при решении вопроса о форме государственного устройства при политическом объединении советских республик выдвигалось несколько альтернативных проектов.

1. проект конфедерации – предлагал объединить советские республики на конфедеративной основе, сохраняя договорные связи (выдвигался рядом партийных организаций Украины и Белоруссии);

2. проект автономизации (Сталин), согласно которому Украина, Белоруссия, Грузии, Армения и Азербайджан должны были войти в состав РСФСР на правах автономных республик;

3. проект образования СССР (Ленин).

Октябрьский (1922 г.) Пленум ЦК РКП(б) одобрил ленинские предложения. Решение об образовании СССР было принято I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 г. В состав СССР вошли 4 союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В 1925–1929 гг. в результате национально-государственного размежевания на территории Средней Азии возникли Туркменская, Таджикская и Узбекская советские социалистические республики, которые по их просьбе были приняты в СССР.