Вопросы для самопроверки

Продолжали ли действовать в условиях гражданской войны конституционные органы власти и управления?
Раскройте полномочия Совета Рабочей и Крестьянской Обороны, Реввоенсовета Республики. Кто в них входил и кто возглавлял?
Каким органам исполнительной власти в центре и на местах были предоставлены чрезвычайные полномочия?
Как изменился принцип комплектования Вооруженных сил?
Изменились ли в годы гражданской войны полномочия и организационные принципы построения правоохранительных органов?
Назовите важнейшие направления перестройки гражданско-правовых отношений.
Проанализируйте Кодекс законов о семье и браке РСФСР 1918 г. и покажите изменения, внесенные в брачное и семейное право по сравнению с дореволюционным законодательством.
Решите задачу. Студенты Казанского университета Станислав и Наталья в 1918 году заключили брак по религиозным обрядам. Но затем, встретившись с материальными трудностями и не видя путей их преодоления, Станислав решил разорвать брачный союз и обратился в местный суд с просьбой о расторжении брака, не получив согласия Натальи. Какое постановление должен принять местный суд?
Выделите наиболее важные нормы трудового права, нашедшие юридическое закрепление в Кодексе законов о труде 1918 г.
Подумайте над вопросом: можно ли считать «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» 1919 г. первым советским уголовным кодексом?

Глава 3. Советское государство и право в период нэпа (1920-е годы) §1. Перестройка государственного аппарата в условиях нэПа

К началу 1920-х годов стало ясно, что ставка на военно-коммунистические методы, методы лобовой атаки капитализма не дают положительных результатов, как оказались несостоятельными надежды на скорую мировую социалистическую революцию. Поэтому коммунистическая партия меняет свою тактику. Она вносит изменения в свою политику. На Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. было объявлено о переходе к новой экономической политике (НЭПу). НЭП представлял целый комплекс мер экономического, политического, социального и идеологического характера: отказ от тотальной национализации предприятий промышленности и торговли; разрешение госкапитализма в форме сдачи в аренду государственных предприятий кооперативам и частным лицам и предоставления концессий иностранному капиталу; развитие частной кустарной промышленности; использование товарно-денежных отношений; переход от уравнительного распределения к сдельному принципу оплаты труда по его количеству и качеству; отказ от всеобщей трудовой повинности и переход к свободному найму рабочей силы; замена продразвёрстки продовольственным налогом; разрешение аренды земли и использования наёмного труда в сельском хозяйстве; децентрализация управления экономикой; использование хозрасчёта.

Политика НЭПа нашла отражение и в государственно-правовой сфере. Переход к мирной жизни, осуществлению НЭПа потребовали перестройки государственного аппарата. Перестройка затронула все уровни государственного управления. В 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны был реорганизован в Совет Труда и Обороны (СТО). Действуя на правах комиссии СНК, он был призван осуществлять общее руководство экономической политикой советского государства, руководить отдельными отраслями промышленности, координировать деятельность наркоматов по подготовке единых народнохозяйственных планов РСФСР. В 1921 г. при СТО была образована Государственная плановая комиссия (Госплан). Госпланом в 1923 г. был составлен первый план развития промышленности. Начиная с 1925 г. стала осуществляться подготовка годовых контрольных цифр развития народного хозяйства страны в целом, а затем Госплан перешел к составлению пятилетних народнохозяйственных планов.

После образования СССР СТО РСФСР был преобразован в Экономическое совещание РСФСР. Его органами на местах стали экосо (экономические совещания), создаваемые при губисполкомах, которые координировали работу местных хозяйственных органов.

В промышленности ликвидируется система главкизма. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам.

Наркомат продовольствия (Наркомпрод), которому в годы гражданской войны были поручены товарообменные операции, ликвидируется. В 1924 г. создается Наркомат внутренней торговли. В условиях мирного строительства Наркомат РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК ВКП(б), что способствовало подключению к контрольной работе партийных и комсомольских организаций.

Развёртывается компания по «оживлению» местных Советов, которые в годы гражданской войны в значительной мере ослабли и во многих местах были заменены ревкомами и комбедами. Президиум ВЦИК в феврале 1921 г. предложил губисполкомам незамедлительно восстановить городские Советы в уездных центрах, образовать Советы в фабрично-заводских посёлках. Выборы Советов были взяты под контроль партийных органов.

В условиях НЭПа происходит реорганизация правоохранительных органов. По решению IX Всероссийского съезда Советов были сужены полномочия ВЧК, её деятельность ограничивалась сферой борьбы с контрреволюцией, а затем по декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. она была упразднена. Вместо ВЧК было образовано ГПУ (Главное политическое управление) при НКВД. Декрет возложил на ГПУ и его органы следующие полномочия: борьба с бандитизмом, шпионажем, подавление контрреволюционных выступлений, охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьба с контрабандой. При их осуществлении ГПУ и его органам предоставлялось право обысков, выемок и арестов. Но в отличие от ВЧК органы ГПУ не могли осуществлять внесудебную репрессию. Все дела о преступлениях они не позднее двух месяцев со дня ареста подозреваемого лица должны были направлять на рассмотрение народных судов.

31 октября 1922 г. ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР», предусматривавшее реформирование судебной системы. Ревтрибуналы, действовавшие в первые послереволюционные годы и в годы гражданской войны, упразднялись, создавалась единая трёхзвенная система судебных учреждений, соответствовавшая существовавшему тогда административно-территориальному делению страны: уезд, губерния, республика (см. схему 22).

Как видно из схемы, первым звеном судебной системы стал народный суд, действовавший в уезде. К его подсудности относилась основная часть уголовных и гражданских дел. Народный суд рассматривал дела в составе одного судьи или судьи с двумя народными заседателями. Вторым звеном являлся губернский суд. Он

Схема 22

Структура судебных органов

по «Положению о судоустройстве РСФСР» 1922 г.

Верховный суд РСФСР

3-е звено