§6. Альтернативные модели государственного строительства

При освещении гражданской войны необходимо не только анализировать советский опыт государственного строительства, но и показывать деятельность несоветских государственно-политических образований: правительств «белого движения» и правительств «демократической контрреволюции».

«Белое движение», основу которого составили офицеры старой армии, было неоднородным по своему составу, существовали серьезные расхождения между политическими силами, в него входившими, поэтому к государственной организации культивировались далеко неодинаковые подходы.

Военно-политическое размежевание территории России, занятой «белыми», было осуществлено между армиями Колчака, Деникина (позднее Врангеля), Юденича. Колчак сформировал Сибирское правительство в Омске, Деникин – Правительство Юга России, Врангель – правительство Крыма. Атаман Семенов в середине 1918 г. образовал в Чите центр власти, контролировавший Забайкалье.

Летом 1918 г. меньшевиками и эсерами была предпринята попытка сформировать региональные правительства, которые вошли в историю под названием правительств «демократической контрреволюции» (Временное областное правительство Урала, Временное Сибирское правительство в Омске, Комитет Учредительного собрания в Самаре). Деятельность правительств «демократической контрреволюции» отражала стремление умеренных социалистов найти «третий путь» развития русской революции. Основная идея их внутриполитической программы состояла в том, чтобы на основе демократических преобразований Февральской революции, возвратившись к ее истокам, опираясь на блок правых социалистов и кадетов, объединить широкие круги населения для возрождения России.

В сентябре 1918 г. на совещании в Уфе региональные правительства «демократической контрреволюции» попытались объединиться и создать Всероссийское временное правительство. Власть была передана в руки Директории (из пяти директоров) с центром в г. Омске. Однако в ноябре 1918 г. адмирал Колчак свергает Директорию и принимает титул Верховного правителя России. К лету 1919 г. данный титул за ним признали союзники и «белые» генералы, контролировавшие другие регионы России. Однако это признание носило лишь формальный характер, ибо Колчак по-прежнему лишь контролировал территорию Сибири. На территориях, занятых «белыми» армиями, ликвидировались Советы, восстанавливалась деятельность местных органов власти, действовавших до октября 1917 г. (земств, городских дум), а также прежних судов. Центральная власть сосредоточивалась в руках Главнокомандующего армией, который опирался на различные вспомогательные органы – советы, совещания, комитеты.

Так, на территории, контролируемой сначала чехословацким корпусом, а затем Колчаком, в качестве парламентского органа было воссоздано Учредительное собрание, в Крыму генерал Врангель принял всю полноту военной и гражданской власти с санкции Правительствующего Сената. Согласно Положению об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами Юга России, при Главнокомандующем на правах совещательных органов функционировал Совет, в состав которого входили члены военного командования, начальники гражданского и хозяйственного управлений, начальник управления внешних сношений. Совету подчинялись казачьи части и органы самоуправления, имевшие довольно широкую автономию.

В апреле 1920 г. начало действовать Правительство Юга России. Им велась разработка земельного вопроса. Основными принципами земельной реформы стала частная собственность на землю, посредничество государства в земельных сделках. Все наделяемые землей должны были получить ее в собственность за выкуп. Земли, включенные при советской власти в коммуны, намечалось перераспределить между частными лицами. Предполагалось, что реформа будет распространена на все пространство России после победы над большевиками.

Будущее России было сформулировано Правительством Юга России в следующих декларациях: государственный строй России должно определить Учредительное собрание; равенство гражданских и политических прав граждан; объединение различных частей России «в одну широкую федерацию, основанную на свободном соглашении»; восстановление производительных сил «на основах, предоставляющих широкое место личной инициативе»; признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России; выполнение обязательств по выплате долгов. На территориях, оккупированных войсками иностранных государств, устанавливался военный режим и применялись нормы права этих государств (применительно к условиям военного времени).

Однако нескоординированность военно-политических акций «белых» армий и режимов, изменение внешнеполитической ситуации (революция в Германии, прекращение интервенции со стороны союзных государств и поддержки ими «белых» армий), внутриполитическая стабилизация в самой России привели к поражению «белого движения».

Резюме

В годы гражданской войны появились особые органы власти и управления, обслуживавшие централизм и милитаризацию управления страной. На территориях, находившихся под контролем «белого движения», были сформированы альтернативные органы государственной власти.

Вносятся коррективы практически во все отрасли права. В значительной мере они определялись политикой «военного коммунизма». В сфере гражданско-правовых отношений акцент делается на максимальное огосударствление основных средств производства и ограничение гражданского оборота. Кодифицируются брачно-семейное и трудовое право. Принимаются «руководящие начала по уголовному праву РСФСР», которые стали важным шагом на пути создания первого советского Уголовного Кодекса и заложили основу для последующей систематизации норм Общей части уголовного права.