Вопросы для самопроверки

1. Назовите факторы, обусловившие Октябрьскую революцию, и причины перехода к власти большевиков.

2. в чем выразился слом старого государственного аппарата и была ли в этом необходимость?

3. Какие принципиально важные для советской власти решения были приняты II Всероссийским съездом Советов?

4. Какую цель преследовало проведение выборов в Учредительное собрание и почему оно было распущено?

5. Проанализируйте основные разделы Конституции РСФСР 1918 г.

6. Какой была форма Советского государства: юридическое закрепление и реальность?

7. Чем характеризовалась сущность Советского государства?

8. Покажите правовую политику Советского государства в сфере собственности.

9. Раскройте новые подходы Советского государства к формированию норм наследственного, трудового, семейного и уголовного права.

10. Начертите схему судоустройства по декретам о суде №1, №2, №3 и проанализируйте ее.

11. Изложите особенности судопроизводства по декретам о суде №1, №2 и №3.

Глава 2. Советское Государство и право в период гражданской войны (1918–1920 гг.) §1. Изменения в советской государственной системе органов власти и управления

Результатом резкого обострения социальной обстановки в стране стала начавшаяся весной 1918 г. гражданская война. Ситуация усугубилась иностранной интервенцией. Гражданская война стала величайшей трагедией нашего народа, унесшая около 13 млн. человеческих жизней.

Развернувшиеся военные действия обусловили необходимость внесения изменений в советскую систему органов власти и управления. На территориях, находившихся под контролем «белого движения», были сформированы альтернативные органы государственной власти. В данном параграфе речь пойдет об изменениях в советской государственной системе.

Общая структура высших органов власти и управления во время гражданской войны в принципе оставалась такой же, какой она сложилась во время образования Советского государства. Как и раньше, созывались Всероссийские съезды Советов хотя и реже – один раз в год. Продолжали функционировать ВЦИК, Президиум ВЦИК, Совнарком, но в порядок их деятельности был внесен ряд изменений. ВЦИК перестал быть постоянно действующим органом и стал собираться на сессии раз в 2 месяца. Одновременно была расширена компетенция Президиума ВЦИК. Он превратился в самостоятельный орган власти и управления.

В то же время чрезвычайные условия гражданской войны и иностранной интервенции потребовали милитаризации государственного аппарата. Появилась необходимость в создании особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Так возник Совет рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совету РКО была предоставлена «вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны». Поскольку интересы обороны охватывали все стороны хозяйственной, социально-культурной и военной деятельности государства, поэтому Советом РКО мог быть рассмотрен и решен любой вопрос, находившейся в компетенции Совнаркома. Постановления Совета РКО были обязательны для всех ведомств, учреждений и граждан страны.

Совет РКО состоял из шести должностных лиц – представителей органов государственной власти и руководителей важных наркоматов: Ленин В.И. (председатель), Троцкий Л. Д. – нарком по военным делам, Невский В. И. – нарком путей сообщения, Брюханов Н. П. – нарком продовольствия, Красин Л. Б. – нарком торговли и промышленности, Сталин И. В. – нарком по делам национальностей.

Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был образован Революционный Военный Совет Республики – Реввоенсовет, который возглавил Троцкий Л. Д. как высший исполнительно-распорядительный орган военной власти он осуществлял руководство строительством Вооруженных сил в РСФСР. Оперативно-стратегическое управление боевыми действиями осуществлял Полевой штаб во главе с Главнокомандующим вооруженными силами. Главнокомандующий назначался СНК и обладал всей полнотой власти в вопросах управления войсками. Пост Главнокомандующего вооруженными силами в годы гражданской войны занимали сначала Вацетис И. И., а затем Каменев С. С. Для руководства фронтами и армиями создавались соответствующие реввоенсоветы. В их состав входили: Командующий фронтом (армией), военный специалист и два политических комиссара, один из которых назначался председателем реввоенсовета республики.

Ряду органов исполнительной власти были предоставлены чрезвычайные полномочия. Так, наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения, наркомату по военным делам предоставлялось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач вплоть до применения вооруженной силы. Декретом СНК от 28 ноября 1918 г. на железных дорогах было введено военное положение, учреждены чрезвычайные военные комиссары, наделенные исключительными полномочиями. В целях координации работы железнодорожного и водного транспорта была создана Чрезвычайная транспортная комиссия (ЧТК).

Обстановка военного времени обусловила создание чрезвычайных органов на местах. Ими стали революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы периода гражданской войны являлись преемниками военно-революционных комитетов периода Октябрьской революции, которые руководили захватом власти. Теперь они создавались для защиты советской власти. Они обычно представляли собой узкую коллегию из 3–5 членов. Их статус был регламентирован специальным «Положением о революционных комитетах», принятым ВЦИК и Советом РКО 24 октября 1919 г. Ревкомы были трех видов: 1). Прифронтовые, создававшиеся в прифронтовой полосе на расстоянии 25–50 км от линии фронта. Они образовывались реввоенсоветами армий, полностью заменяли местные Советы и выполняли органа власти и управления. Их главная задача – подготовка района к борьбе с белогвардейцами, оказание помощи действующим частям Красной Армии. 2). Тыловые ревкомы, создававшиеся в тылу. Они действовали наряду с исполкомами местных Советов, использовали их аппарат. К задачам тыловых ревкомов относилось: содействие властям в производстве оборонительных работ, в проведении мобилизации, выполнении военно-заготовительных работ и поставке продовольствия в промышленные центры и т. д. 3). Ревкомы местностей, освобожденных от неприятеля. Обычно образовывались Реввоенсоветом армии, действовавшей на данной территории. Занимались организацией борьбы с бандитизмом, мобилизацией местных ресурсов на нужды фронта, восстановлением народного хозяйства, местных конституционных органов власти и правления. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами.

Как видно из вышеизложенного чрезвычайные органы наделялись широкими полномочиями, действовали параллельно с конституционными органами, а нередко и вместо них.

В годы гражданской войны вносятся принципиальные изменения в военное строительство. В первые месяцы после установления советской власти в основу комплектования вооруженных сил был положен принцип добровольчества. Взаимоотношения между командирами и подчиненными строились на демократической основе (командиры избирались, функционировали солдатские комитеты, отменялась обязательная отдача чести нижестоящих чинов вышестоящим). Однако уже летом, в июле 1918 г., когда Советская республика оказалась в кольце фронтов, по постановлению V Всероссийского съезда Советов делается ставка на формирование строго централизованной регулярной армии с назначением военачальников и внедрением уставных положений. Методы строительства вооруженных сил, практиковавшиеся в период добровольчества, объявляются партизанщиной.

Осуществляется переход к строительству Вооруженных сил на основе всеобщей воинской обязанности. Но сохранялся классовый принцип: воинские части, участвовавшие в боевых действиях, комплектовались только из трудящихся, на выходцев из имущих классов возлагались лишь вспомогательные воинские обязанности. Как говорилось в Конституции РСФСР 1918 г.: «Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется лишь трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается отправление иных военных обязанностей» (ст. 19).

Введение всеобщей воинской обязанности позволило уже к осени 1918 года довести численность Красной Армии до 1 млн. чел., к концу 1919 г. – до 3 млн., а в 1920 г. в ее рядах состояло 5,5 млн. чел.

Создание регулярной армии потребовало соответствующих командных кадров. В этих целях развертывалась сеть советских военных учебных заведений. В 1918 г. были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская, Военно-инженерная академии, в 1920 г. создается Красноармейский университет (готовил военно-политические кадры). Кроме того, начали действовать краткосрочные школы и курсы для ускоренной подготовки командных кадров всех родов войск.

При остром дефиците в командных кадрах был поставлен вопрос о привлечении к командной службе военных специалистов старой армии. Но среди большевистских лидеров при его рассмотрении единства не было. Категорически против привлечения в вооруженные силы старых специалистов выступила так называемая «военная оппозиция», состоявшая в основном из малограмотных и недостаточно компетентных в вопросах строительства вооруженных сил командиров-самоучек.

Вопрос о привлечении старых военных специалистов был специально рассмотрен на VIII съезде РКП (б) в марте 1919 г. Съезд после длительной дискуссии дал санкцию на привлечение старых специалистов, но под строгим политическим контролем. Функции политического контроля за старыми специалистами были возложены на военных комиссаров. Как правило, соответствующие воинские подразделения возглавлял тандем – командир из числа старых специалистов и военный комиссар из ответственных партийных работников. К 15 августа 1920 г. в сухопутные воинские части и флот были призваны свыше 70 тыс. бывших офицеров, военных чиновников и врачей.

В годы гражданской войны существенно изменяются полномочия и организационные принципы построения правоохранительных органов (милиции, ВЧК).

Подписанное после Октябрьской революции 28 октября (10 ноября) 1917 г. первым Наркомом внутренних дел А. И. Рыковым постановление «О рабочей милиции», считающееся днем рождения советской милиции, базировалось на программном положении марксизма о всеобщем вооружении трудящихся. Функции охраны общественного порядка выполняли различного рода нерегулярные общественные вооруженные формирования: Красная гвардия, рабочая милиция, сельская милиция, кое-где продолжала действовать «народная милиция», созданная еще при Временном правительстве после Февральской революции.

С началом гражданской войны, когда политическая обстановка в стране резко осложнилась, осуществляется переход от системы нерегулярных общественных формирований по охране общественного порядка к созданию профессиональной милиции, которая стала комплектоваться на штатной основе с освобождением ее работников от каких-либо иных обязанностей, в частности, от производственных, как это было раньше.

Основополагающие принципы организации и деятельности милиции на профессиональной основе были сформулированы в Инструкции, разработанной НКВД и Наркомюстом РСФСР 12 октября 1918 г. 10 июня 1920 года ВЦИК принял специальный декрет «О рабоче-крестьянской милиции».

При комплектовании милицейских кадров использовался классовый принцип. В органах милиции могли служить только трудящиеся, достигшие 21 года, грамотные, признававшие советскую власть и не лишенные политических прав. В милицию не принимались лица, ранее служившие в царских карательных органах и имевшие судимость за уголовные преступления. На милицию возлагались следующие полномочия: охрана основ советского общественного и государственного строя, обеспечение выполнения законов и распоряжений советской власти; охрана порядка в общественных местах, личной безопасности граждан, поддержание общественного благоустройства, а также борьба с уголовной преступностью. С этой целью в составе Главного управления милиции было образовано Центральное управление уголовного розыска и соответствующие структурные подразделения на местах. Органы милиции обязывались оказывать содействие судебным следователям и исполнять приговоры и решения народных судов.

Милиция в механизме советского государства рассматривалась как исполнительный орган, имевший статус вооруженных отрядов особого назначения.

В условиях военного времени были пересмотрены функции ВЧК. Кроме борьбы с контрреволюцией и саботажем особую важность в ее деятельности приобрела охрана транспортных коммуникаций и поддержание боеспособности Красной Армии. С этой целью с августа 1918 г. по решению СНК на железнодорожных и водных магистралях стали создаваться транспортные ЧК во главе с транспортным отделом ВЧК, с июля 1918 года в Красной Армии начали формироваться фронтовые и армейские ЧК (впоследствии они получили название Особых отделов). На основании постановления СНК от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» органы ВЧК получили право применять к виновным внесудебные репрессии вплоть до расстрела на месте.

Важным событием в государственном строительстве в годы гражданской войны стало создание в феврале 1920 г. Наркомата рабоче-крестьянской инспекции, более известной под названием – Рабкрин. Специфика Рабкрина состояла в том, что он был органом государства, осуществлявшим государственный контроль за деятельностью госаппарата и хозяйственных органов с привлечением трудящихся, что преследовало цель дать возможность самим трудящимся участвовать в управлении делами государства.

Рабкрин наблюдал за проведением в жизнь советских законов, вел борьбу с бюрократизмом, осуществлял ревизии и обследования органов власти и управления. Он проводил ревизии даже во ВЦИКе. Так, в 1920 г. там им было обнаружено одно преступление и два факта неправильных действий. В НКВД в том же году было зафиксировано 10 преступлений и 23 случая неправильных действий. Вне проверки оставался только СНК, которым руководил лично В. И. Ленин. Рабкрин вел приём и рассмотрение различного рода жалоб и заявлений на неправильные действия должностных лиц. На Рабкрин возлагались некоторые надзорные функции прокуратуры, отсутствовавшей в то время в системе госаппарата.