§2. Становление механизма Советского государства. Форма Советского государства

Прежде всего студент должен вспомнить содержание термина «механизм государства». Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Структурными элементами механизма государства являются органы государственной власти и управления, органы юрисдикции (суд, прокуратура), а также материальные придатки (вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, тюрьмы и другие исправительные учреждения).

Во втором параграфе речь пойдет главным образом об органах власти и управления, другие элементы механизма государства будут рассмотрены в третьем параграфе и в последующих главах.

Марксистско-ленинская концепция государственности исходила из того, что старый государственный аппарат, базировавшийся на буржуазной эксплуататорской основе, в принципе не приемлем для строительства государства диктатуры пролетариата и подлежит уничтожению, его необходимо заменить новой государственной системой, основанной на пролетарских, социалистических принципах. Процесс слома буржуазного государственного аппарата и создание новых органов власти и управления происходили по сути дела одновременно.

В ходе октябрьского вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство было низложено, был ликвидирован «Совет республики», так называемый предпарламент, образованный в сентябре 1917 г. Всероссийским демократическим совещанием. Государственная Дума и Госсовет фактически не действовали. Официально они были распущены еще до революции, 1 октября 1917 г.

Начало созданию советской государственной системы положил II Всероссийский съезд Советов, начавший свою работу в ночь с 25 на 26 октября. Съезд принял государственную власть от органа Петроградского Совета – Временного революционного комитета и провозгласил переход всей власти в стране в руки Советов. Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который был объявлен высшим органом государственной власти в период между Всероссийскими съездами Советов. Он состоял из большевиков (62), поддерживавших их левых эсеров (29) и социал-демократов-интернационалистов (6). Дело в том, что меньшевики, правые эсеры и бундовцы, осудив произошедший 25 октября роспуск Предпарламента, в знак протеста покинули съезд. Председателем ВЦИК был избран Л. Б. Розенфельд (Каменев).

На съезде был сформирован СНК (Совет Народных Комиссаров), который получил статус временного рабоче-крестьянского правительства для управления Россией «впредь до созыва Учредительного собрания». Его возглавил В. И. Ленин. В него вошли лишь представители большевистской партии. Оно состояло из 13 наркоматов. К середине 1918 г. число наркоматов было увеличено до 18. Заседания СНК проходили сначала еженедельно, а с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркоматов по текущим вопросам, которые затем превратились в постоянно действующую комиссию, получившую наименование малого Совнаркома. Его решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.

Съезд также принял декрет о мире и декрет о земле. В декрете о мире говорилось, что Советское правительство «предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире» без аннексий и контрибуций, который бы положил конец изнурительной мировой войне. Декретом о земле помещичья собственность на землю отменялась без всякого выкупа. Помещичьи имения, а также все земли (удельные, монастырские, церковные) со всем их живым и мертвым инвентарем переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось навсегда и заменялось всенародной, государственной собственностью. Принятием декрета практически осуществлялась национализация земли в стране, а помещики как класс ликвидировались.

Избранием ВЦИК Советов и образованием СНК был сделан первый и важнейший шаг в деле создания государства диктатуры пролетариата.

Вскоре после съезда возник конфликт с Викжелем (Всероссийским исполнительным комитетом профсоюза железнодорожников), который стал опорной базой меньшевиков и правых эсеров, покинувших II съезд Советов и оспаривавших легитимность принятых на нем решений. Угрожая всеобщей забастовкой и возможностью остановки поездов по железным дорогам страны, Викжель в ультимативной форме потребовал создания вместо Совнаркома однородного социалистического правительства, которое бы включило представителей всех социалистических партий (эсеров, меньшевиков, большевиков), а также формирования на многопартийной основе Народного Совета вместо ВЦИК. Данное требование было поддержано некоторыми членами ЦК РСДРП(б) и Совнаркома (Каменевым, Рыковым, Зиновьевым, Милютиным, Ногиным и др.), однако оно было решительно отвергнуто большевистскими лидерами, и прежде всего Лениным и Троцким. 15 членов ЦК РСДРП(б) и СНК, склонявшихся к варианту создания коалиционного правительства, были вынуждены сложить с себя полномочия. Каменев был снят с поста председателя ВЦИК. Его сменил Я. М. Свердлов.

Представители партии левых эсеров, стоявшие на близких к большевистским убеждениям позициях, получили в начале ноября 1917 г. предложение войти в состав ВЦИК и правительства. Рассчитывая на создание «однородного правительства», левые эсеры поначалу отклонили такое предложение, но затем согласились занять посты в СНК, Красной Армии и ВЧК. В состав Совнаркома в декабре 1917 г. были включены от партии левых эсеров Штейнберг, Прошьян, Алтасов, Бриллиантов, Трутовский, Колегаев, Карелин. Но правительственный блок с левыми эсерами просуществовал недолго, до марта 1918 г., когда между левыми эсерами и большевиками возникли серьезные разногласия по вопросу заключения Брест-Литовского мирного договора с Германией, а в июле 1918 г. левые эсеры были выведены и из состава ВЦИК.

В соответствии с решением II Всероссийского съезда Советов о переходе власти на территории России в руки Советов с ноября 1917 г. началась ликвидация старых органов власти и управления на местах (земств, городских дум и управ, института комиссаров Временного правительства). Однако этот процесс проходил замедленно, в ряде мест старые органы власти управления сохранялись до мая 1918 г.

Важную роль в деле установления Советской власти на местах сыграли военно-революционные комитеты (ВРК). Они оказывали непосредственную помощь в формировании губернских, городских, уездных, волостных Советов, в ликвидации учреждений Временного правительства, обеспечивали революционный порядок, вели борьбу с различными антисоветскими организациями, занимались и неотложными хозяйственными делами. По мере упорядочения работы Советов функции ВРК переходили к этим органам.

Придя к власти, большевики объявили о временном характере своего правления и обязались всемерно содействовать созыву Учредительного собрания, которое, сосредоточив в своих руках всю полноту законодательной власти в стране, должно было решить ключевые вопросы устройства российского государства и общества в послереволюционный период. Однако, провозгласив после Октябрьской революции власть Советов, большевики уже не спешили с созывом Учредительного собрания, ибо проведенные выборы не дали им перевеса. Они получили около 22,5% голосов. Подавляющее количество голосов было подано за эсеров и меньшевиков – 60,5%, около 17% получили представители буржуазных и национальных партий. Для формального исполнения своего обещания Совнарком назначил открытие Учредительного собрания на 5 января 1918 г. При этом 3 января 1918 г. ВЦИК постановил считать контрреволюционным действием попытку «со стороны какого бы ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти».

На открывшемся в назначенный срок Учредительном собрании представители большевистской фракции предложили собравшимся признать полномочия советского правительства, а также принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». После категорического отказа большевики и левые эсеры покинули зал заседаний, лишив Учредительное собрание кворума. Оставшиеся депутаты продолжили работу, но на следующий день 6 января 1918 г. ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания.

Роспуск Учредительного собрания был ратифицирован проходившим в это время III Всероссийским съездом Советов. Съезд решил снять в наименовании правительства слово «временное». Впредь правительство должно было именоваться как Рабочее и Крестьянское правительство Российской Советской республики. III Всероссийский съезд Советов утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» – документ конституционного значения, в котором были зафиксированы основы государственного строя в России. Съезд поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. 10 июля 1918 г. она была утверждена V съездом Советов. Основные принципы Конституции были сформулированы в шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция советской власти; IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности – диктатура пролетариата и ее политическая основа – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Заявлялось о стратегических задачах советской власти – уничтожении всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах. Законодательно закреплялись экономические преобразования, осуществленные в первые месяцы советской власти: национализация лесов, земли, транспорта, банков, промышленных предприятий. Излагались основы внешней политики Советского государства.

Раздел второй Конституции развивал ряд положений Декларации. Говорилось о федеративном государственном устройстве Советской России, о праве областей, отличавшихся особым бытом и национальным составом, объединяться в автономные областные союзы, входящие в РСФСР на началах федерации. Признавалось право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги и шествия, декларировалось право рабочих и беднейших крестьян на получение полного, всестороннего и бесплатного образования.

В третьем разделе излагалась структура органов советской власти в центре и на местах. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. ВЦИК формировал правительство РСФСР – Совет Народных Комиссаров. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, избиравшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы.

В четвертом разделе закреплялась избирательная система, отражавшая сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь трудящиеся. Согласно статьи 65 Конституции избирательных прав были лишены лица, использовавшие наемный труд с целью извлечения прибыли, жившие на нетрудовые доходы, частные торговцы, представители духовенства, служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии, охранных отделений, члены царствовавшего в России дома. Представительство от социальных групп, располагавшим активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным) избирательным правом, не было равным. Преимущества имели рабочие, что должно было обеспечить малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Пятый и шестой разделы, как видно из названий, были посвящены бюджетному праву и государственной символике РСФСР.

При характеристике формы складывающегося советского государства необходимо различать формально-юридическую сторону (что было зафиксировано в официальных документах) и фактическое (реальное) положение. В официальных документах («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Конституция РСФСР 1918 г.) форма правления определялась как республика Советов, на самом же деле Советы не располагали реальными властными полномочиями, первенствующую роль в центре и на местах играли партийные органы. Поэтому ряд авторов квалифицирует фактическую форму правления в советском государстве как партийную республику или как олигархическую (см. Историко-юридические исследования российского и зарубежных государств. Екатеринбург: УрГЮА, 1998. С. 127–133). Политический режим в официальных документах назывался демократическим, в действительности же налицо были явные признаки авторитарного режима. То же можно сказать и о форме государственного устройства. В Конституции РСФСР 1918 г. заявлялось о федеративной форме государственного устройства, на самом деле с самого начала был сделан крен в сторону централизма, все вопросы государственной жизни решались в центре, вышестоящие органы могли в любой момент отменить решения нижестоящих органов, что дает основание для утверждения о наличии в государственном устройстве РСФСР ярко выраженных унитарных тенденций.

При определении сущности советского государства студент прежде всего должен вспомнить из курса теории государства и права, что такое сущность государства и обратить внимание на то, что она (сущность) имеет две стороны: классовую и общесоциальную.

Пришедшая к власти большевистская партия заявила о том, что советская власть защищает и отражает интересы рабочего класса и трудового крестьянства. Действительно, советское государство предпринимает ряд шагов, направленных на удовлетворение интересов рабочих: у буржуазии изымаются средства производства, предметы продовольствия, вводится рабочий контроль, устанавливается 8-часовой рабочий день, социальное страхование и т. д., но в результате принятых мер рабочие удовлетворяют лишь частные, локальные интересы, рабочий класс не становится экономически и политически господствующим классом, ибо фабрики и заводы переходят в собственность государства, а у руля политической власти находится РКП(б), узурпировавшая монопольное право на формирование принципиальных основ внутренней и внешней политики.

Сложно складывались отношения большевиков с крестьянством. В преимущественно крестьянской стране без поддержки крестьянства невозможно было сколько-нибудь серьезно рассчитывать на серьезные и долговременные революционные преобразования. Такое положение вещей привело большевистскую партию к необходимости постоянного маневрирования в отношениях с крестьянством.

26 октября 1917 г. был принят декрет «О земле», который предусматривал отмену частной собственности на землю и ликвидацию помещичьего землевладения. Однако конфискованную у помещиков землю крестьянам не дали. Она оказалась в государственной собственности. Крестьяне получили лишь право на уравнительное землеиспользование по трудовой или потребительной норме, что не могло удовлетворить основную часть крестьян. к тому же после заключения весной 1918 г. Брест-Литовского мирного договора с Германией, по которому Россия теряла большую часть Украины, дававшей в то время 40% товарного хлеба в стране, и в стране начал чувствоваться недостаток продовольствия, в мае 1918 г. был принят декрет ВЦИК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими». Декрет предусматривал безвозмездное изъятие у крестьянства всех излишков хлеба. Невыполнение данного распоряжения жестоко наказывалось. Для сбора хлеба были сформированы продотряды состоявшие из рабочих. По постановлению ВЦИК от 11 июня 1918 г. были созданы комитеты деревенской бедноты (комбеды). Карательные действия этих органов не приносили желаемого положительного результата и все более усиливали социальную напряженность в деревне.

Таким образом, советское государство по своей сущности не было ни рабочим, ни крестьянским. В действительности оно отражало интересы партийно-государственной бюрократии, которая, афишируя свою деятельность как рабоче-крестьянскую, постепенно становится экономически, политически и идеологически господствующей социальной группой (классом) советского общества.

Общесоциальная сторона. В деятельности советского государства было немало и позитивного, оказавшего благоприятное влияние на развитие общества в целом: огромная работа по преодолению технико-экономической отсталости страны, борьба с безграмотностью, организация здравоохранения и т. д. Вместе с тем нельзя не видеть и того, что намерения большевиков в максимально сжатые сроки построить социалистическое и коммунистическое общество фактически привели к утверждению тоталитарной политической системы, народ был по-прежнему лишен каких-либо властных полномочий, был обречен на многочисленные жертвы, бескомпромиссность и неуступчивость большевиков во многом спровоцировали гражданскую войну и иностранную военную интервенцию.