§2. Законодательство Временного правительства

После прихода Временного правительства к власти были отменены Основные государственные законы 1906 г., выполнявшие в России роль зачатка конституции, но в данный момент совершенно не соответствовавшие историческим реалиям.

Что касается остального царского законодательства, то Юридическое совещание рекомендовало оставить в действии царские Судебные уставы 1864 г. и Уголовное уложение 1903 г. лишь с некоторыми коррективами: ужесточением ответственности за призыв к анархии, тяжкие преступления против личности, за выступления против политики правительства. В то же время правительство пошло на отмену смертной казни и замену ее каторгой.

В этой связи необходимо затронуть такой малоизвестный сюжет как разработка Временным правительством проекта российской конституции. Подготовкой проекта конституции занималась особая комиссия Юридического совещания, образованная 26 июля 1917 г. Возглавлял комиссию первоначально председатель Юридического совещания Н. И. Лазаревский, затем он передал свои полномочия профессору В. М. Гессену. Материалы работы особой комиссии были опубликованы в журнале «Красный архив», 1928, № 3.

По подготовленному комиссией проекту Россия по форме правления должна была стать республикой во главе с президентом. Президента предполагалось избрать на Учредительном собрании путем закрытой баллотировки (тайного голосования). Он наделялся широкими полномочиями. Ему поручалось осуществлять исполнительную власть при содействии Совета Министров. Президент должен был назначать и увольнять председателя Совета Министров, министров, высших должностных лиц гражданского и военного ведомств, председательствовать на заседаниях Совета Министров, представлять российское государство на международной арене, осуществлять верховное командование вооруженными силами. Президенту принадлежало право законодательной инициативы. «Все правительственные законопроекты, – говорилось в тексте проекта конституции, – вносятся Советом Министров в Учредительное собрание не иначе, как по распоряжению и от имени Президента». Хотя законодательная власть должна была принадлежать двухпалатному парламенту, в полномочия Президента входило наблюдение за исполнением законов и издание соответствующих распоряжений. То есть в тексте речь шла о президентской республике.

В вопросах государственного устройства в качестве основополагающего положения было записано: «российское государство едино и неделимо». Вместе с тем в проекте говорилось об областной автономии, на местах предполагалось образование областных учреждений с правом принятия местных законов, не противоречащих законодательным актам, изданным центральной властью.

Таким образом, проект российской конституции был подготовлен, но он не получил юридического закрепления, поскольку Учредительное собрание не было созвано.

Одним из значимых документов, разработанных Юридическим совещанием, был проект Положения о выборах в Учредительное собрание. В нем впервые излагались демократические принципы избирательного права (всеобщее, равное, прямое и тайное).

Началась подготовка земельной реформы, которая была возложена на земельные комитеты, образованные в губерниях, уездах и волостях, а также при Временном правительстве.

Произошли некоторые изменения в судебной системе. 1) Были упразднены наиболее ненавистные народу Верховный уголовный суд и Особое присутствие Сената. 2) В судебных палатах сословные представители были заменены присяжными заседателями. 3) Временное правительство учредило сначала в Петрограде, а затем в ряде других городов временные суды. Это были по сути дела реорганизованные мировые суды. В состав мирового суда стали входить по два представителя непосредственно от народа, которые избирались органами земского самоуправления. Для рассмотрения конфликтов между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства, а также жалоб на действия должностных лиц, учреждались административные суды.

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширявших демократические права и свободы граждан. По объему прав и свобод граждан Россия обогнала даже самые развитые буржуазные страны мира.

Перечисленные факты свидетельствовали о происходившей демократизации политического режима в стране. Но можно ли характеризовать послефевральский режим в России как демократический? Вряд ли? Во-первых, не было установлено полного равноправия граждан России. Сохранилось прежнее сословное деление и связанные с этим привилегии. Оставались незыблемыми титулы и звания (граф, барон, князь и др.). Было отказано народам национальных районов страны в праве на самоопределение. Во-вторых, у Временного правительства не было намерения коренным образом изменять право, действовавшее во времена царизма. Законодательная деятельность Временного правительства свелась лишь к частичным изменениям в царском законодательстве с целью приспособить его к новым политическим условиям. Свод законов 1906 г. продолжал действовать, кроме первого раздела – Основные государственные законы. В-третьих, после июльских событий 1917 г., которые стали переломными, Временное правительство во многом пересматривает свою правовую политику и предпринимает ряд шагов в законодательстве, ограничивавших, либо вообще перечеркивающих то, что было осуществлено в первые месяцы революции.

Так, преступным объявлялось не только посягательство на свержение власти, но и создание помех в ее осуществлении, что позволяло привлечь к ответственности любого демонстранта. Участников июльской демонстрации в Петрограде обвинили в государственной измене. Новшеством стало понятие «косвенный демонстрант», то есть тот, кто в ней не участвовал, а одобрял. Их тоже стали привлекать к уголовной ответственности.

12 июля 1917 года военный министр и министр внутренних дел получили право закрывать неугодные для правительства периодические издания. Эта мера свела на нет свободу печати. Был также установлен специальный контроль над почтово-телеграфными отправлениями. В тот же день последовало введение смертной казни на фронте за ряд государственных и воинских преступлений.

13 июля 1917 г. Временное правительство приняло постановление о закрытии государственной границы, то есть установило запрет на въезд и выезд из страны. Тем самым была ликвидирована свобода передвижения. Закон от 19 июля 1917 г. установил уголовную ответственность за забастовки железнодорожников. 28 июля было издано постановление, по которому военному министру и министру внутренних дел предоставлялось право не допускать и закрывать всякие собрания и съезды по мотивам военной и государственной безопасности.

Все это означало, что флаг свободы, поднятый в ходе Февральской революции, был практически спущен. Вектор политического режима, развивавшийся в первые месяцы после Октябрьской революции в сторону демократизации, к осени 1917 г. возвращается на рельсы антидемократии.

Путем уголовной репрессии Временное правительство делает безуспешную попытку остановить развивающийся политический кризис в стране, который, в конечном счете, привел к его падению в октябре 1917 г.

Резюме

Результатом резко обострившихся экономических и социальных противоречий в стране стала Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г., в ходе которой было свергнуто царское самодержавие. Исполнительная и законодательная власть была сосредоточена в руках Временного правительства, которое должно было подготовить проект российской конституции и созвать Учредительное собрание. Одновременно на выборной основе был сформирован Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Рассматривая себя как профессиональную организацию, с помощью которой пролетариат мог завоевать более полное экономическое положение при капитализме, Петросовет не считал себя органом государственной власти.

Временное правительство внесло определенные изменения в аппарат управления в центре и на местах, разрабатывало и принимало нормативные акты, необходимые для правового обеспечения распорядительной деятельности. Особой комиссией Юридического совещания был подготовлен проект российской конституции. Были созданы органы управления экономической и социальной сферами общества. Однако деятельность Временного правительства была непоследовательной и неэффективной, что привело к резкому падению его рейтинга и в конечном счете утрате власти в октябре 1917 г.