Вопросы для самопроверки

1. Почему на рубеже XIX и XX веков перед Россией вновь встала проблема обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя?

2. Раскройте содержание «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г.

3. Манифест 17 октября 1905 г.: нормативно-правовой акт реального действия или юридическая фикция?

4. Что собой представляли временные правила, опубликованные в ноябре 1905 г. – марте 1906 г.?

5. Составьте сопоставительную таблицу «Изменения в избирательной системе России в годы первой русской революции», опираясь на положения о выборах в Государственную Думу 6 августа 1905 г., 11 декабря 1905 г. и 3 июня 1907 г. В процессе сопоставления рассмотрите следующие компоненты и принципы избирательной системы: а) избирательные курии; б) социальные группы населения, лишенные избирательного права, либо получившие его вновь; в) принципы избирательного права, нашедшие отражение в документе; г) избирательные цензы. По итогам сопоставления сделайте выводы.

6. Какие полномочия получила Государственная Дума по «Учреждению Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г. и чем они отличались от булыгинского закона от 6 августа 1905 г.?

7. С какой целью Николай II проводит реорганизацию Государственного Совета и какими полномочиями он был наделен?

8. Что означает термин «основные государственные законы»?

9. Выделите ключевые положения Свода основных государственных законов 1906 г.

10. Какая точка зрения о форме правления, сложившаяся в России в результате преобразований в государственном строе, осуществленных в ходе первой русской революции, на ваш взгляд, является наиболее приемлемой?

11. Покажите, в чем конкретно выразились перемены в государственном строе и праве России в годы Первой мировой войны.

Глава 3. Государство и право России в межреволюционный период (февраль – октябрь 1917 года) §1. Изменения в государственном строе после Февральской революции

В феврале 1917 г. произошла буржуазно-демократическая революция, которая явилась результатом резко обострившихся экономических и социальных противоречий. В ходе революции было свергнуто царское самодержавие. Хроника февральских событий студенту должна быть известна из курса отечественной истории.

Каковы были политические последствия ликвидации царизма? Традиционно в историко-юридической литературе говорилось о том, что в результате Февральской революции в России было установлено двоевластие. К власти пришли разнородные политические силы, но ни одна из них не владела ею полностью, по существу обе власти действовали одновременно: с одной стороны, ее осуществляло Временное правительство, а с другой – Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.

Действительно, оба этих органа были созданы. Но что они из себя представляли, кто в них входил и располагали ли оба органа государственной властью¹?

Давайте обратимся к фактам. Начнем с определения понятий «власть» вообще и «государственная власть» в частности. Власть в широком ее понимании – это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия и т. д. Власть может быть государственной, экономической, военной, семейной и т. д. «Государственная власть, есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях»¹. Каждая власть может нормально функционировать, если она легитимирована. Легитимной является та власть, которая учреждена, сформирована в соответствии с процедурами, предусмотренными нормами права, если она осуществляет волю народа, закрепленную в законе. То есть обязательными атрибутами государственной власти является наличие госаппарата и законодательная деятельность.

Подойдем с данных позиций к оценке Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство было сформировано после отречения Николая II от престола Временным комитетом Государственной Думы 2 марта 1917 г. 3 марта 1917 г. Временное правительство обнародовало декларацию о своем составе и задачах. Пост министра-председателя и министра внутренних дел занял князь Г. Е. Львов. Министрами стали: иностранных дел – П. Н. Милюков, военным и морским – А. И. Гучков, путей сообщения – Н. В. Некрасов, торговли и промышленности – А. И. Коновалов, финансов – М. И. Терещенко, просвещения – А. А. Мануйлов, землевладения – А. И. Шингарев, юстиции – А. Ф. Керенский. В составе Временного правительства преобладали представители партии конституционных демократов, что в дальнейшем обусловило изменения во всех сферах жизни государства и общества в соответствии с их программными установками. Единственным представителем «революционной демократии» был А. Ф. Керенский.

Временное правительство провозгласило полную амнистию по политическим, религиозным и прочим преступлениям, демократические права и свободы граждан. Учитывая свой временный статус, оно заявило о намерении немедленно начать подготовку к созыву Учредительному собранию, которое должно было принять конституцию и сформировать постоянные органы власти и управления.

В историко-юридической литературе советского периода утверждалось, что Временное правительство не внесло каких-либо существенных изменений в аппарат управления и что оно опиралось на царский государственный аппарат. Сохранить в неизменном виде ранее действовавшую машину управления в новых условиях, когда была ликвидирована монархия, было невозможно, хотя отдельные органы были сохранены. Так, были ликвидированы Министерство императорского двора и уделов, царская канцелярия, затем последовало упразднение вызывавших особую неприязнь народа отдельного корпуса жандармов, департамента полиции, особого присутствия правительствующего Сената, Главного управления по делам печати.

Взамен упраздненной полиции создается «народная милиция». Термин «милиция» должен был показать большую её близость к народу. Милиция в переводе с латинского означает вооруженные люди. Милицией, в частности, назывались народные ополчения периода русско-прусско-французской войны 1806–1807 гг. В мае образуется Министерство труда, которому было поручено регулирование взаимоотношений труда и капитала, рассмотрение конфликтов, организация рынка труда. К числу вновь созданных министерств относились также Министерство продовольствия, Министерство призрения, Министерство почт и телеграфов.

В целях укрепления связи государства с церковью в августе был упразднен Синод и образовано Министерство вероисповеданий. Для выработки экономической политики при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Первый занимался разработкой экономической стратегии, второй – регулированием текущей хозяйственной жизни страны.

Существенные изменения произошли в государственном аппарате на местах. Здесь наблюдалось два процесса – децентрализация (вследствие ослабления центрального государственного аппарата) и демократизация (под давлением снизу). Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников. Упраздненные должности заменялись комиссарами Временного правительства. В первые дни революции на местах в противовес Советам буржуазия создавала Комитеты общественных организаций, которые сотрудничали с комиссарами.

Возрастает роль местных земских и городских органов самоуправления. Они стали избираться на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Если раньше земские органы местного самоуправления создавались только в губерниях и уездах, то теперь они учреждались и в волостях. В губерниях, где действовали земства, обязанности губернских комиссаров Временного правительства временно возлагались на председателей губернских и уездных земских управ.

22 марта 1917 г. при Временном правительстве было учреждено Юридическое совещание. В его состав входили председатель и шесть членов. Все они назначались Временным правительством. В компетенцию Юридического совещания входило обсуждение правовых вопросов, возникавших в связи с изменениями, происходившими в государственном строе России, а также подготовка предварительных заключений к мероприятиям Временного правительства, которые облекались в форму законодательных актов. Фактически в Юридическом совещании разрабатывались законопроекты по самым различным вопросам государственной политики.

Вышеизложенное дает достаточные основания утверждать, что Временное правительство являлось органом государственной власти. Оно опиралось на государственный аппарат, принимало законодательные и распорядительные акты.

Что собой представлял Петроградский Совет? Первое заседание Петроградского Совета рабочих депутатов состоялось 27 февраля 1917 г. в Таврическом дворце. Он был сформирован на выборной основе от промышленных предприятий города 24–25 февраля. 1 марта Петросовет пополнился представителями от гарнизона и стал называться Советом рабочих и солдатских депутатов. В его состав входили представители революционной демократии: эсеры, меньшевики, большевики. Преобладали эсеры и меньшевики. Из 1500 членов Петроградского совета большевиков было только 40. В исполком из 15 человек было избрано 13 эсеров и меньшевиков и только 2 большевика (А. Г. Шляпников и П. А. Залуцкий). Председателем исполкома стал меньшевик Н. С. Чхеидзе, заместителями – меньшевик М. И. Скобелев и трудовик А. Ф. Керенский (затем он вошел в эсеровскую партию).

Представители социал-демократической (меньшевистской) партии предпочитали видеть дальнейшее развитие России в рамках классической марксистской теории. Согласно ее положениям после буржуазно-демократической революции власть должна была перейти к буржуазии, а общество должно было бы развиваться по капиталистическому пути. Меньшевики считали, что Россия пока еще не созрела для революции социалистической. Таким образом, меньшевики, а также эсеры не предполагали захватывать власть у буржуазии, а свою роль видели в содействии буржуазии к продвижению России по демократическому пути развития.

Меньшевики не видели в Советах органа государственной власти, они рассматривали их как профессиональные организации, с помощью которых пролетариат мог завоевать лишь более прочное экономическое положение при капитализме. Поэтому не случайно Петроградский совет дал санкцию Временному комитету Государственной Думы на формирование Временного правительства.

А. Ф. Керенский в своей книге воспоминаний «Россия на историческом повороте», написанной им незадолго до его смерти, положение о якобы существовавшем двоевластии в России после Февральской революции называет вымышленной легендой, не имевшей ничего общего с реальной действительностью (см. Вопросы истории, 1990, № 12. С. 146). Эту позицию подтверждает управляющий делами Временного правительства, впоследствии эмигрант В. Д. Набоков (см. его работу «Временное правительство» – в кн.: Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 г. М., 1991)

Известный специалист по советскому государству французский историк Никола Верт отмечает: отличие Советов 1917 г. от Советов 1905 г. заключалось в том, что Советы 1917 г. находились под контролем политических активистов, считавших «всякое участие в управлении преждевременным и полагавших, что Советам следует ограничиться надзором за действиями правительства, с тем, чтобы оно на деле проводило демократические реформы» (см. Н. Верт. История советского государства, М., 1994. С. 82). Об этом пишут и российские историки – авторы учебного пособия «История России. ХХ век» (отв. ред. В. Дмитренко, М.: Аст., 1999). Я цитирую: «Вернувшись в Россию в апреле 1917 года, Ленин разглядел в Советах их возможный потенциал как инструментов борьбы за власть в ходе углубления революции. В рамках этой гипотетической модели служебную роль играл тезис о двоевластии, якобы установившемся после Февраля. Положением о двоевластии (хотя Ленин одновременно констатировал, что Советы еще «неразвитое, слабое, зачаточное правительство») искусственно поднималась значимость Советов, которые фактически не являлись второй самостоятельной властью, а выполняли хотя и важную, но все-таки вспомогательную роль в общей системе демократических органов власти» (стр.159–160). В учебном пособии по «истории отечества» /Отв. ред. проф. В. Н. Шевелев. Ростов н/Д., 2007/ отмечается, что Петросовет представлял «совершенно не организованную силу толпы … и был не в состоянии организовать управление государством» (С. 406).

Отдельными властными полномочиями Советы располагали, в частности, контролировали вооруженные силы Петрограда (в Петроградском совете была военная секция, он издал приказ №1 по Петроградскому гарнизону), решали некоторые экономические вопросы (10 марта 1917 г. было заключено соглашение с Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков о введении 8-часового рабочего дня, организации фабрично-заводских комитетов и примирительных камер). Советы находились в оппозиции к Временному правительству, но какой-либо государственной власти не имели. У них отсутствовал аппарат управления и они не принимали законодательных актов.

Советы начинают претендовать на государственную власть лишь после их большевизации осенью 1917 г.

В силу сложившихся обстоятельств Временное правительство сконцентрировало в своих руках не только исполнительную, но и законодательную власть, поскольку Государственная Дума, распущенная на перерыв еще указом Николая II 27 февраля 1917 г., фактически не собиралась в полном составе, действовал лишь ее Временный комитет. Государственный Совет также лишился возможности нормально функционировать, ибо в мае 1917 г. были упразднены должности членов Госсовета по назначению. А 6 октября 1917 г. в связи с назначением выборов в Учредительное собрание Временное правительство объявило о роспуске Государственной Думы и Государственного Совета.

Поскольку выборные представительные учреждения фактически не работали, представляется не совсем точным называть форму правления, сложившуюся в России после Февральской революции, республиканской. Тем более, что Россия официально была провозглашена республикой только 1 сентября 1917 г., но это провозглашение в значительной мере носило декларативный характер. Попытки Всероссийского демократического совещания (14–22 сентября) сформировать Всероссийский представительный орган в лице Временного Совета республики (Предпарламент) не увенчались успехом. Предполагалось, что Предпарламенту станет подотчетно правительство, но на деле он стал лишь совещательным органом при Временном правительстве и заметной роли в укреплении государственной системы не сыграл. Временное правительство заявило о своем намерении осенью 1917 г. созвать Учредительное собрание, которое должно было окончательно решить вопросы о форме правления и форме государственного устройства, но до октября 1917 г. оно было не созвано. На наш взгляд, в период между двумя революциями 1917 г. в России существовала переходная форма правления от монархии к республике.