§3. Российское государство и право в годы Первой мировой войны

Первая мировая война началась 19 июля 1914 г. (по-старому стилю) и продолжалась до 9 ноября 1918 г. В войну было вовлечено 38 стран мира с населением более 1,5 млрд. человек. Под ружье было поставлено 74 млн. человек. Людские потери воевавших стран составили 10 млн. убитых и свыше 20 млн. раненых.

Поводом для развязывания войны послужил инцидент в Сараево (Босния) – убийство наследника австро-венгерского престола Франца-Фердинанда. Главной причиной вооруженного столкновения между двумя коалициями капиталистических держав (Тройственным союзом: Германия, Австро-Венгрия, Италия и Антантой: Англия, Франция, Россия) стало крайнее обострение противоречий в ходе борьбы за сферы влияния, источники сырья, мировое господство.

За перераспределение сфер влияния выступала и Россия. Участвуя в Первой мировой войне, Россия не только стремилась устранить опасность гегемонии Германии в Европе, но и преследовала собственные интересы – установить контроль за стратегически важными проливами Босфор и Дарданеллы, ведущими из Черного моря в Средиземное, присоединить к себе Галицию и турецкую Армению. Кроме геополитических интересов эти стремления затрагивали желание российской буржуазии поучаствовать в переделе сфер экономического влияния в Европе. Недостаточная подготовленность России к войне, ее затяжной характер, просчеты военного командования привели к тому, что успешные военные действия русской армии чередовались с тяжелыми поражениями.

Война привела к существенным переменам в государственном управлении.

В условиях военного времени значение Государственной Думы упало. Она созывалась императором нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни император предпочитал принимать решения сам в обход Думы. Все предложения, которые царским правительством все же вносились в Думу, ею беспрекословно одобрялись. Она утвердила военный бюджет, одобрила законопроекты о повышении прямых и косвенных налогов и ряд других законов, направленных на укрепление царизма.

С началом войны императорским указом была организована Ставка Верховного главнокомандующего во главе с дядей царя великим князем Николаем Николаевичем. При Ставке был образован Полевой штаб, который непосредственно осуществлял подготовку и проведение боевых операций. Ставке были подчинены сформированные на базе приграничных военных округов Северный, Западный, Юго-Западный, Кавказский фронты, а также Балтийский и Черноморский флот.

Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и прежде всего мер, направленных на усиление государственного регулирования экономики. Стремлением к усилению роли государства в управлении промышленностью и финансами стало учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г. Что представляли собой особые совещания? Особые совещания – это специальные межведомственные образования для координации действий различных частей аппарата управления. Они подчинялись непосредственно императору и имели право издавать временные правила, производить реквизации, устанавливать предельные цены на товары и т. д. За неисполнение постановлений и распоряжений особого совещания виновные привлекались к уголовной ответственности. Были сформированы Особые совещания по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам, по устройству беженцев. Для выполнения соответствующих задач на местах Особые совещания назначали туда своих уполномоченных.

При министерствах в дополнение к обычному аппарату был образован ряд специальных комитетов и комиссий по регулированию работы отдельных отраслей хозяйства в условиях военного времени, в частности, комитеты по снабжению сырьем хлопчатобумажных фабрик, по делам суконной, льняной, джутовой, бумажной и кожевенной промышленности, финансово-экономической политике и т. д.

В годы первой мировой войны создается ряд всероссийских общественных объединений и организаций, работавших на нужды фронта. Так, в 1914 г. состоялись съезды представителей земств и городов, которые создали соответственно Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1915 г. они объединились и был образован Земгор (Всероссийский союз земств и городов). Деятельность Земгора была санкционирована законом от 16 ноября 1915 г. Первоначально в компетенцию Земгора входила в основном организация военно-санитарного дела (развертывание сети госпиталей, производство медикаментов, забота о раненых), но затем он стал принимать участие в выполнении заказов по снабжению фронта снаряжением, продовольствием и обмундированием. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Чиновники Земгора носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. Небезынтересно отметить, что во главе Земгора стоял будущий глава Временного правительства князь Г. Е. Львов.

Земгор стал одним из важных каналов проникновения буржуазии в государственное управление.

Другим каналом усиления политического влияния буржуазии на государственные дела стало создание военно-промышленных комитетов. Как видно из положения о военно-промышленных комитетах, утвержденного царским правительством 27 августа 1915 г., военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями, которые создавались «для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия». В функции военно-промышленных комитетов в основном входила мобилизация для работы на военные нужды частных промышленных предприятий, распределение военных заказов между ними, а также посредничество между частной и казенной промышленностью. Представители военно-промышленных комитетов входили в состав Особых совещаний. По подсчетам В. А. Рогова, военно-промышленные комитеты объединили 1300 частных предприятий, работавших на оборону.

Председателем Центрального военно-промышленного комитета был известный октябрист, бывший председатель III Государственной Думы А. И. Гучков. В его состав входили такие крупные деятели российской буржуазии как Коновалов, Терещенко. После свержения самодержавия в феврале 1917 г. эти деятели вместе с князем Львовым составили ядро Временного правительства.

Заметим, что в годы войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти. Сменилось четыре председателя Совета Министров (Горемыкин, Штюрмер, Трепов, Голицын), шесть министров внутренних дел, четыре обер-прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре министра земледелия. Это говорило о политической нестабильности и обостряющемся политическом кризисе.

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство Российской империи. Во время войны было издано огромное количество указов, положений и других актов, относившихся к различным отраслям права. Законодательные акты составили четыре тома.

В гражданско-правовой сфере устанавливались ограничения в праве собственности. Государство стало открыто вмешиваться в частную собственность. Практиковались реквизиции в виде безвозмездного изъятия материалов, необходимых для военных нужд, принудительного временного изъятия убыточных и малоэффективных предприятий у частных собственников и управления ими государственной администрации (так называемый секвестр). Принудительно выкупалась земля для железнодорожного строительства. Возникла система совместного управления государственной и частной собственностью. В сентябре 1914 г. оборонные заводы перешли под полный контроль государства и выполняли принудительные государственные заказы. Вводилась гужевая и автомобильная повинность.

Становилась регулируемой и сфера обязательственных правоотношений. Многие ранее заключенные договоры были аннулированы либо заморожены (на них был объявлен мораторий). Свобода поставок сырья и материалов ограничивалась. Были запрещены сделки с представителями воюющих стран на все виды сырья и товаров. Обсуждались проекты о полном запрете рыночных сделок, но буржуазные круги увидели в этом сокращение своих прибылей и оказывали им противодействие.

К 1917 г. Россия была страной со смешанной государственно-рыночной экономикой, где все же, несмотря на ограничения, было значительное количество предприятий, которые строили свои связи на свободной договорной основе.

С началом войны корректируется финансовое законодательство. Был запрещен обмен рубля на золото, начался выпуск не обеспеченных золотом бумажных купюр. Были увеличены прямые и косвенные налоги на товары первой необходимости, появились новые налоги:

• на лиц, освобожденных от воинской повинности;

• на пассажиров железных дорог;

• на транспортные грузы, на прибыль, полученную от производства военной продукции;

• повышены налоги на землю, наследство, культурно-развлекательные мероприятия.

В уголовном праве доминирует тенденция к ужесточению наказания. Так, устанавливалась уголовная ответственность для военнослужащих за дезертирство, уклонение от службы путем умышленного членовредительства. Стало уголовно наказуемым самогоноварение.

Летом 1915 г. была введена уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, нарушение запретительных законов о торговле с иностранными государствами, находившимися в состоянии войны с Россией. Усиливались санкции за промедление в выполнении государственных заказов. В 1916 г. дополнились уголовными санкциями многие законодательные акты, касавшиеся торгово-промышленной деятельности монопольных объединений, но уголовные дела против них чаще всего заканчивались без должного результата. Монополии и промышленники часто безнаказанно взвинчивали цены, спекулировали сырьем.

Во время войны произошли изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. В районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд приступал к рассмотрению дела немедленно и должен был закончить его разбор в течение двух суток. Судебное разбирательство производилось при закрытых дверях. Приговор вступал в законную силу немедленно и безотлагательно (не позднее суток после его вынесения).

Подсудность военных судов была очень широка. Она распространялось на лиц, принадлежавших к армии, гражданское население в местностях, объявленных на военном положении, военнопленных.

Особенностью процессуального права, кроме расширения подсудности военной юрисдикции, являлось то, что, начиная с 1916 г., стал действовать закон, по которому приостанавливалось исполнение приговоров о лишении свободы в отношении лиц, состоявших на службе в действующей армии и флоте, а также мобилизованных в армию во время войны, до окончания войны или до увольнения осужденного с военной службы.

Резюме

В годы первой русской революции произошли значительные изменения в государственном строе России. Была учреждена Государственная Дума, реорганизован Государственный Совет, образовано постоянно действующее правительство, принят в новой редакции Свод основных государственных законов, ограничивалась самодержавная власть императора, закреплялся принцип разделения властей, что свидетельствовало о продвижении России по пути к конституционной монархии.

Первая мировая война обусловила необходимость перемен в государственном управлении. Значение Государственной Думы упало. По важнейшим вопросам государственной жизни император принимал решения самостоятельно. Сложившаяся ситуация требовала выработки мер, направленных на усиление государственного регулирования экономики, что нашло конкретное выражение в создании Особых совещаний, в образовании при министерствах и ведомствах специальных комитетов и комиссий, осуществлявших координацию действий управленческих структур в условиях военного времени. Вместе с тем создается ряд всероссийских общественных объединений и организаций, работавших на нужды фронта (Земгор, военно-промышленные комитеты). Вносятся коррективы в законодательство Российской империи. Устанавливаются ограничения в праве собственности, становятся регулируемой сфера обязательственных правоотношений, изменяется финансовое законодательство, в уголовном праве доминировала тенденция к ужесточению наказаний, в системе судебных органов расширяется подсудность военно-полевых судов.