§4. Судебная реформа 1864 года

По своему содержанию судебная реформа была наиболее прогрессивной из российских либеральных реформ 60-70-х годов. В ней наиболее полно отразились буржуазные принципы. В организационном плане она была подготовлена и проводилась в жизнь видными юристами, крупными специалистами в области права, опиравшимися на лучшие российские и мировые традиции: С. И. Зарудным, Д. А. Ровинским, Н. И. Стояновским, Д. Н. Замятиным, В. Д. Спасовичем, П. А. Александровым, А. Ф. Кони, Ф. Н. Плевако.

Проведение судебной реформы было объективно предопределено рядом обстоятельств: 1) практически все слои населения России высказывали свое недовольство организацией судопроизводства вследствие его сложности и громоздкости; 2) судебная система России отставала в своем развитии от европейских стран; 3) в результате крестьянской реформы появился обширный слой мелких собственников, интересы которых нуждались в защите.

Основные положения судебной реформы нашли отражение в четырех законодательных актах, принятых 20 ноября 1864 года: «Учреждение судебных установлений», «Устав гражданского судопроизводства», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

Согласно «Учреждению судебных установлений» структура судебных органов существенно упрощалась (См. схему 19). Взамен множества сословных судов судебные уставы предусматривали создание бессословных судебных учреждений двух типов – мировых судов и общих судов.

Мировые суды учреждались для рассмотрения мелких уголовных и гражданских дел. Им были подсудны уголовные дела о преступлениях, за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 руб., арест не свыше 3 месяцев и заключение в тюрьму сроком до 1 года. По гражданским делам мировым судам были подсудны иски на

Схема 19

Судебная система Российской империи в пореформенное время (вторая половина XIX в.)

Особое присутствие Сената (с 1872 г.)		Кассационные департаменты Сената
		По уголовным делам				По гражданским делам
				Общие суды
			Судебная палата					Мировые суды
			Департаменты
			По уголовным делам		По гражданским делам					Съезд мировых судей уезда (до 1889 г.)

	Суд присяжных		Окружной суд			Участковые мировые судьи (с 1889 земские начальники)
	Коронные суды		По уголовным делам	По гражданским делам
	Присяжные заседатели
			Судебные следователи	Уездные члены окружного суда

сумму не более 500 руб. Дела решались мировыми судьями единолично в порядке упрощенного судопроизводства. Мировые судьи выбирались уездными земскими собраниями сроком на 3 года из кандидатов, располагавших определенным образовательным и имущественным цензом. Мировой судья должен был иметь образование не ниже среднего или стаж работы не менее трех лет в таких должностях, «при исправлении которых» кандидаты в судьи «могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел». Они должны были располагать недвижимостью не менее 15 тысяч рублей. Приговор мирового суда можно было обжаловать в кассационном порядке в уездный съезд мировых судей.

Значение мировой юстиции заключалось в том, что: 1) она позволяла малозначительные дела рассматривать быстро, без излишних формальностей, в доступной для населения судебной инстанции; 2) мировой суд освобождал общие суды от малозначительных дел; 3) мировой суд отчасти решал проблему дефицита юридических кадров, так как рассмотрение малозначительных дел можно было доверить непрофессионалам, если они отвечали определенным требованиям.

Первые два обстоятельства в значительной мере обусловили возрождение мирового суда на современном этапе.

Общий суд устанавливался в 2-х инстанциях: 1-ая – окружные суды; 2-ая – судебные палаты. Окружные суды так назывались потому, что формировались по судебным округам, границы которых не совпадали с границами административно-территориальных единиц. Это было сделано затем, чтобы сделать судебные органы независимыми от администрации. Всего было учреждено 106 округов. Окружной суд состоял из трех судей, назначаемых императором по представлению министра юстиции. Последнее обстоятельство дало основание называть окружные суды коронными. В окружном суде рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел.

Уголовные дела, по которым подсудимым грозили наказания, связанные с лишением и ограничением гражданских прав, могли рассматриваться с участием присяжных заседателей. Присяжные принимали вердикт – виновен или невиновен подсудимый, после чего окружной суд выносил соответственно обвинительный или оправдательный приговор. Приговоры суда с участием присяжных заседателей не подлежали апелляции, а могли быть обжалованы в Сенат в кассационном порядке.

Судебные палаты, как и окружные суды, формировались по округам (в России было 14 округов). Они являлись апелляционной инстанцией для окружных судов, а также могли рассматривать в качестве первой инстанции дела по обвинению в преступлениях государственных, должностных и некоторых иных.

Высшей кассационной инстанцией оставался Сенат, с двумя департаментами – уголовных и гражданских дел. При Сенате в 1872 г. было учреждено Особое присутствие для рассмотрения особо важных политических дел.

Таким образом, судебная реформа 1864 года способствовала демократизации судебной системы, поскольку в основу ее построения были положены демократические принципы: 1) независимость суда от администрации; 2) бессословность судопроизводства; 3) частичная выборность суда (мировых судей, присяжных заседателей); 4) несменяемость окружных судей.

Демократизация затронула и процесс судопроизводства. Несомненным достижением уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права России, которые в рассматриваемый период выделились в самостоятельные отрасли, стало применение таких демократических принципов правосудия, как гласность судопроизводства, его состязательность, презумпция невиновности. Была отменена действовавшая в феодальном праве теория формальных доказательств.

Применительно к новым условиям организации судопроизводства была реорганизована прокуратура (одной из ее задач стало поддержание государственного обвинения в суде), учреждалась профессиональная адвокатура (присяжные поверенные и частные поверенные), предварительное следствие было изъято у полиции и передано институту судебных следователей, действовавших под общим надзором прокуратуры.

Хотя судебная реформа была наиболее последовательной буржуазной реформой по сравнению с другими, она сохраняла пережитки феодальных порядков. Были сохранены некоторые виды сословных судов: военные, духовные (консистории), крестьянские (волостные). Со второй половины 60-х годов правительство начинает наступление на новые судебные уставы, стремясь ликвидировать принцип несменяемости судей и ограничить компетенцию суда присяжных.