§2. Нормативно-правовые документы крестьянской реформы 1861 года

«Эпоха великих реформ» началась с крестьянской реформы 1861 г. Ей было посвящено в общей сложности 17 законодательных актов, которые были одобрены Государственным Советом, утверждены императором и введены в действие царским манифестом 19 февраля 1861 г. К основным нормативно-правовым документам реформы относятся: Манифест об отмене крепостного права, общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий.

Реформа затронула все стороны жизни крестьянина: его правового положения (личных и имущественных прав), поземельных отношений, выполнения повинностей, создания органов, самоуправления.

«Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» начиналось с многозначащего заявления о том, что крепостное право, на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда (Ст. 1). с момента опубликования Манифеста и Общего положения крестьяне становились свободными сельскими обывателями, которые наделялись личными и имущественными правами. Помещики теперь не могли продавать, покупать, дарить, обменивать и закладывать крестьян. впредь для вступления крестьян в брак не требовалось дозволения помещиков (Ст. 21). Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, не могли подвергаться никакому наказанию иначе, как по постановлению суда (Ст. 25). Им разрешалось участвовать в сходах в выборах на общественные должности, переходить в другие сословия, менять место жительства, отдавать детей в общие учебные заведения (Ст. 29), производить свободную торговлю, записываться в цехи, открывать и содержать на законном основании фабрики и разные промышленные и ремесленные заведения (Ст. 23), приобретать в собственность недвижимые и движимые имущества, а также отчуждать оные, отдавать в залог и вообще распоряжаться ими по своему усмотрению (Ст. 33).

Крестьянская реформа предусматривала введение крестьянского самоуправления. Органы крестьянского самоуправления создавались на двух уровнях: 1) в сельском обществе; 2) в волостном обществе (См. схему 17).

Схема 17

Органы крестьянского самоуправления (по крестьянской реформе 1861 г.)

	Волостное общество					Сельское общество
						
	Волостной сход					Сельский сход
	 					
Волостное правление			Волостной суд			Сельский староста

Сельское общество обычно составлялось из крестьян одного помещика. Оно могло состоять из одного или нескольких населенных пунктов. Волостное общество включало в себя несколько смежных сельских обществ (волость объединяла от 300 до 2000 ревизских душ мужского пола). Границы волости часто совпадали с границами церковного прихода.

Директивно-распорядительным органом самоуправления в сельском обществе являлся сельский сход, исполнительным органом – сельский староста, избиравшийся сроком на 3 года. Сход решал вопросы распределения земли на основе уравнительного землеиспользования, ведал раскладкой и сбором податей рекрутскими наборами, приемом в общество новых членов. Волостной сход формировался на представительной основе в такой пропорции: один выборный от десяти дворов. Волостной сход принимал решения, которые касались всей волости. На волостном сходе выбирали волостное правление во главе с волостным старшиной, который выполнял решения схода, а также волостной суд для рассмотрения малозначительных тяжб и споров между крестьянами.

Вместе с тем крестьяне и после крепостного права продолжали оставаться сословием с существенными ограничениями прав, правительство отнюдь не сделало их равноправными гражданами. Реформа перевела крестьян из разряда крепостных в разряд податных сословий. Государство облагало крестьян налогами. В течение определенного времени крестьяне оставались временнообязанными, продолжая выполнять повинности в пользу помещиков.

Ограничение крестьян в правах наглядно выразилось в решении вопроса о земле, который был одним из стержневых в проведении реформы. При решении вопроса о поземельных отношениях исходным положением являлось то, что за помещиками сохранилось право собственности на землю. Но они обязывались выделить крестьянам усадебную и полевую землю – надел, который подлежал выкупу. Лишь после выкупа надела крестьянин из временнообязанного мог превратиться в крестьянина-собственника.

Размеры надела определялись местными положениями и варьировались в зависимости от зоны – нечерноземной, черноземной, степной – от 1 до 12 десятин на душу. Основные аспекты выкупной операции – определение суммы выкупа за усадебную оседлость, порядок проведения платежей – были изложены в «Положении о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости». В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал в качестве компенсации за потерю крепостной рабочей силы. То есть базой выкупных платежей служил не рыночный, а феодальный принцип.

Как же определялся размер выкупа? Размеры выкупной суммы определялись путем капитализации оброка из расчета 6% годовых. Это означало найти такую величину капитала, которая будучи положена в банк, выплачивавший на вклады в год 6% прибыли, приносила бы ежегодную сумму оброка. Приведем пример. Например, величина годового оброка равнялась 10 руб. в год. Составлялась такая пропорция:

10 руб. – 6%

Х руб. – 100%

В ст. 66 «Положения о выкупе» было записано: «Годовой оброк … капитализируется из шести процентов, то есть умножается на шестнадцать и две трети». В данном примере помещик, получив за каждого крестьянина 166 руб. 66 коп., фактически сохранял прежний свой доход.

В целом крестьянская реформа была противоречивой. С одной стороны, она дала крестьянам личную свободу, в центральных и южных районах России сформировался многомиллионный слой крестьян-собственников, способствовала другим крупным преобразованиям во многих сферах российского общества, но, с другой, – она носила крепостнический характер, поскольку не ликвидировала помещичье землевладение, крестьянство оставалось сословием с ограниченными правовыми возможностями.