Раздел III. Государство и право россии в период утверждения капитализма и буржуазно-демократических революций (вторая половина XIX в. – октябрь 1917 г.) Цели и задачи раздела

Целью раздела является изучение эволюции государственно-правовой системы России в период дальнейшего углубления кризиса феодально-крепостнической системы, утверждения капитализма и роста социальной напряженности в стране, вылившейся в две буржуазно-демократических революции.

Задачи раздела:

• проанализировать содержание буржуазных реформ 60–70-х годов XIX века;

• показать особенности развития российского права в пореформенный период;

• раскрыть изменения, которые произошли в государственном строе России в годы первой русской революции (1905–1907 гг.);

• вычленить тенденции в развитии государства и права в годы Первой мировой войны;

• дать оценку необычной политической обстановке в стране после Февральской революции 1917 г.;

• показать программу и практическую деятельность Временного правительства;

• обосновать причины и обстоятельства перехода власти в октябре 1917 г. к большевикам.

Указания по самостоятельному изучению раздела

При изучении главы 1 необходимо основное внимание обратить на изучение нормативно-правовых документов буржуазных реформ 60–70-х годов XIX века: «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положения о выкупе…», «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», «Городового положения». С учетом специфики будущей специальности студент должен тщательно проанализировать законодательство судебной реформы 1864 г. (См. план семинарского занятия), вычленив те ее положения, которые сохраняют актуальность для сегодняшнего дня.

Во второй главе следует главный акцент сделать на осмысление важных изменений, которые произошли в государственном строе России в годы первой русской революции (1905–1907 гг.): учреждение Государственной думы, реорганизацию Государственного Совета, создание постоянно действующего правительства, а также – на ознакомление с текстом Свода основных государственных законов, принятого 23 апреля 1906 г.

В главе 3 принципиальное значение имеет анализ сложившейся после ликвидации царизма структуры органов власти и управления, а также законодательства Временного правительства.

Глава 1. Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина хiх в.) §1. Предпосылки и условия проведения либеральных реформ 60–70-х годов

В 60-70-е годы ХIХ века в России был проведен целый ряд реформ: крестьянская, земская, городская, судебная, военная. Современники называли их великими реформами. Интерес к ним возрастает в связи с тем, что Россия в настоящее время осуществляет глубокие преобразования в экономической, социальной и политической сферах. Определенные грани исторического опыта могут быть полезными и на современном этапе государственно-правового развития России.

Среди предпосылок реформ 60–70-х годов следует назвать прежде всего экономические. В экономике России неуклонно утверждался капиталистический уклад. Так, количество промышленных предприятий только в обрабатывающей промышленности России увеличилось с 2 тыс. в 1799 г. до 15 тыс. в 1861 г. Начиная с 30-х годов ХIХ века Россия вступила в стадию промышленного переворота, который характеризовался переходом от мануфактурного к фабричному производству, основанному на систематическом применении машин.

Социальные предпосылки. Переход к фабричному производству с применением сложных машин был затруднен наличием крепостного труда. Фабричное производство могло базироваться лишь на вольнонаемном труде, не отягощенном какими-либо ограничительными условиями.

Политическими предпосылки. Все более обострявшееся внутриполитическое напряжение в обществе, выражавшееся в растущем недовольстве существовавшим положением со стороны различных социальных слоев российского общества: крестьян, нарождавшейся буржуазии, рабочих людей, а также помещиков. Не надо забывать и о нравственных предпосылках. Россия не могла претендовать на роль великой державы, оставаясь крепостнической. Как известно, в странах Западной Европы крепостное право к середине ХIХ века было уже ликвидировано.

Сокрушительное поражение России в Крымской войне 1853–1856 гг. со всей ясностью показало как полную несостоятельность системы крепостного хозяйства, так и необходимость срочных и решительных изменений во всех сферах жизни общества и государства.

Говоря об условиях проведения реформ, необходимо остановиться на роли Александра II в их проведении, тем более, что ее оценка в исторической и историко-юридической литературе далеко не однозначны. Годы правления Александра II (1885–1881). Часть авторов считает Александра II инициатором реформ и подчеркивает, что в момент вступления на престол у него было сложившееся убеждение в необходимости реформирования государственного строя и отмены крепостного права. Они говорят о том, что реформы дались Александру II нелегко, ибо дворянство в основном было настроено консервативно и обращения императора воспринимало очень сдержано. «Решающую роль в принятии документов крестьянской реформы, – отмечают авторы учебного пособия по «Истории отечества» для вузов // Под ред. проф. В. Н. Шевелева, – сыграл император: по его требованию Государственный Совет, в котором большинство составляли консерваторы, принял их»¹.

Однако авторы крупных исторических исследований по данному периоду, в частности, доктор исторических наук Л. Г. Захарова (она опубликовала несколько статей в журнале «Вопросы истории», монографию «Самодержавие и отмена крепостного права в России». М., 1984), Б. Г. Литвак (ему принадлежит монография «Поворот 1861 года: почему не реализовалась реформаторская инициатива». М., 1991), подчеркивая безусловно важную роль Александра II в проведении реформ, ибо без поддержки императора преобразования были невозможны, в то же время призывают к объективной оценке его позиции. Л. Г. Захарова отмечает: «Он не был ни либералом, ни фанатиком реакции, до воцарения не имел плана реформ… . Однако, вступив на престол в момент кризиса старой системы, пробуждения общественного мнения, требовавшего реформ, он сумел это осознать (то есть необходимость реформ – И. К.) и начал искать новые решения и новых людей». С данной трактовкой солидаризируется Б. Г. Литвак: «Александр II выбрал именно этот путь и сделал по нему первый решительный шаг, которого он не мог не сделать. Слишком уже зажился этот средневековой институт – крепостное право. Это было настолько пережитое явление, что Маркс, которого никак нельзя заподозрить в симпатиях к Николаю I, заменил, что Николай, будь он жив, тоже отменил бы крепостное право»².

На какие же социальные группы российского общества опирался Александр II, осуществляя реформы? Главным образом, на либеральную бюрократию – прогрессивно мыслящих чиновников госаппарата. Очагами ее формирования стали государственные служащие министерства внутренних дел и военного министерства. Наиболее известными деятелями либеральной демократии, принимавшими непосредственное участие в разработке проектов буржуазных реформ, были товарищ (заместитель) министра внутренних дел Николай Александрович Милютин, генерал-адъютант военного министерства Яков Иванович Ростовцев, военный министр Дмитрий Александрович Милютин.