§2. Систематизация Российского законодательства

Основным событием в развитии российского права в первой половина XIX в. явилась его систематизация. Необходимость систематизации определялась, во-первых, тем, что со времени принятия Соборного Уложения 1649 г. накопился значительный некодифицированный материал. До начала царствования Николая I предпринималось в общей сложности десять попыток создания нового Уложения, но все они по тем или иным причинам потерпели неудачу. Во-вторых, неразбериха в законодательстве была одной из причин беспорядков и злоупотреблений в судах. В-третьих, утверждение капиталистического уклада требовало правового урегулирования многих вопросов, которые отражали новую социально-экономическую обстановку в стране.

Работа по систематизации российского законодательства дала практические результаты лишь при Николае I, когда уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной Его Величества канцелярии (1826 г.). успеху работы во многом способствовало то, что Второе отделение фактически возглавлял М. М. Сперанский, возвращенный в 1821 г. из Сибири. Надо сказать, что Николай I с большой неохотой привлек Сперанского, о прежних либеральных настроениях которого было известно императору. Поэтому формально во главе отделения был поставлен не он, а прежний воспитатель Николая I Багульянский.

Сперанский решил организовать работу в три этапа. На первом этапе он хотел собрать воедино все законодательные акты, принятые с момента принятия Соборного Уложения 1649 г., на втором – составить Свод действующих законов, на третьем – подготовить новое Уложение. То есть он планировал не только инкорпорировать, но и кодифицировать право.

В этой связи студент должен уяснить содержание терминов «инкорпорация» и «кодификация». Инкорпорация – способ систематизации права путем объединения нормативных актов без изменения их содержания, подготовка и издание тех или иных сборников, собраний законодательства. Объединение правовых актов может производиться в хронологическом, алфавитном, отраслевом и ином порядке. То есть инкорпорация не преследует цели обновления содержания правовых актов. Однако инкорпорация дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения, исключив отмененные нормы, выявить несогласованности и противоречия и т. д. Причем инкорпорация осуществляется не правотворческим органом, а систематизатором.

Кодификация – способ систематизации права, суть которого состоит в сведении к единству нормативно-правовых актов путем переработки их содержания (отбрасывания устаревшего нормативно-правового материала, восполнения пробелов в законодательстве, создания новых правовых норм, формирования новой структуры нормативного акта). Результатом кодификации является создание сводного систематизированного, внутренне согласованного крупного нормативного акта, который, как правило, заменяет большое количество разрозненных законодательных актов. Принципиальное отличие кодификации от инкорпорации заключается в том, что она осуществляется законодателем.

Однако Николай I не согласился с намерениями Сперанского. Он потребовал от Сперанского ничего в праве не изменять, а лишь привести его в порядок. Поэтому деятельность комиссии была ограничена двумя этапами, в рамках которых была проведена инкорпорация права. К созданию нового Уложения (что являлось бы кодификацией) Сперанский не смог приступить. в 1845 г. как часть работы над новым Уложением было издано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Результатом работы комиссии Сперанского явилась подготовка и издание двух сборников законодательства – Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи.

Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), опубликованное в 1830 г., представляло собой хронологический сборник законов российского государства, начиная с Соборного Уложения 1649 г. и заканчивая 12 декабря 1825 г., днём издания Манифеста о вступлении на престол Николая I. Оно состояло из 46 томов (40 томов основного текста и 6 томов вспомогательного). Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством, поэтому появилось его второе и третье издание. Второе издание, которое выходило ежегодно в 1830–1884 гг., включило законодательные акты с 1825 до 1881 гг. (55 томов и указатели). Третье издание выходило ежегодно с 1885 до 1916 гг., включив законодательные акты с 1881 до конца 1913 гг. (33 тома). Все издания в общей сложности составил 134 тома. Публикация Полного собрания законов Российской империи прекратилась после свержения самодержавия в 1917 г.

И все-таки, как отмечается в томе 6 «Российского законодательства X–XX веков». М., 1988, ПСЗ было не совсем полным собранием законов (С. 18). Некоторые акты кодификаторам найти не удалось. Дело в том, что государственные архивы находились в плохом состоянии. Ни в одном из них не было даже реестра законов. В некоторых случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПСЗ. Речь идёт о документах внешнеполитического характера, сохранивших оперативную секретность. В тоже время в Полное собрание законов вошли акты, не являвшиеся законами, поскольку само понятие «закон» в теории не было разработано. Поэтому в ПСЗ можно найти акты не юридического характера, а также судебные прецеденты.

Одновременно с Полным собранием законов велась работа над Сводом законов Российской империи, который был рассмотрен Госсоветом в 1832 г., опубликован в январе 1833 г. и введён в действие с 1 января 1835 г. Он состоял из 15 томов. В дальнейшем Свод несколько раз переиздавался, в частности, полностью в 1842 г. и в 1857 г.; 1892 г. был дополнен 16 томом, куда вошли Судебные уставы 1864 г. Образцом для разработки Свода стал кодекс византийского императора Юстиниана, базировавшийся на ценностях римского права.

По своему содержанию и структуре Свод отличался от ПСЗ тем, что: 1) поскольку он был рассчитан не только на специалистов в области теории и истории юриспруденции, но и занимавшихся юридической практикой, постольку в нём были помещены только действующие законы; 2) законодательный материал в Своде был расположен не по хронологическому, а отраслевому принципу; 3) в основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частное, идущее от римского права.

Отметим, что впервые деление права на публичное и частное было произведено древнеримским юристом Ульпианом (178–220 г. н. э.). публичное право – совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий (публичный) интерес. К отраслям публичного права относятся: международное публичное право, административное право, финансовое право, уголовное и уголовно-процессуальное право и ряд др. Частное право – собирательное право, означающее отрасли права, регулирующие отношения, выражающие частные интересы. К частному праву относятся гражданское право, регулирующее имущественные, связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право, а также торговое право в различных его разновидностях. Принцип деления права на публичное и частное широко использовался затем при составлении западноевропейских конституций.

Руководствуясь данным принципом М. М. Сперанский в Своде подразделил все законы на две группы: государственные и гражданские. Государственные законы были разделены на четыре категории: 1) основные государственные законы (свод основных законоположений, касавшихся общих начал государственного строя России), в настоящее время конституционные законы [Т. 1, ч. 1]; 2) учреждения (законы о центральных и местных органах власти и управления (о правовом статусе императора, Госсовета, министерств и т. д.) [Т. 1–3]; 3) законы государственных сил (уставы о податях, повинностях, пошлинах, уставы монетный, горный, о соли) [Т.т. 4–8]; 4) законы о состояниях (сословиях) [Т. 9]. К государственным законам также относились уставы благочиния (Т.т. 13–14); законы уголовные [Т. 15].

Для удобства пользования 15 томов Свода были опубликованы в 8 книгах. Государственным законам были посвящены 1–4 и 8 книги.

Гражданские законы были изложены в 5, 6 и 7 книгах. В ст. 420, т X, ч. I Свода впервые было дано развёрнутое определение права собственности: «собственность есть власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

В Своде законов регламентировалось право владения. Владение – в гражданском праве фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Законодатель различал законное и незаконное владение. Законным (титульным) владельцем мог быть собственник вещи (имущества), наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма, а также лицо, которому имущество передавалось по договору о безвозмездном пользовании и т. д. Незаконным считалось владение имуществом до тех пор, пока оно не было закреплено за определенным лицом в соответствии с действующим законодательством, и не были сделаны соответствующие распоряжения о его передаче. Причем всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства.

Законодательство первой половины XIX в. предусматривало определенные ограничения в праве собственности. Значительные земельные угодья не могли быть объектом частной собственности, они оставались собственностью государства либо императорского двора (дворцовые земли). Земельные наделы государственных крестьян не могли отчуждаться. Крестьянам запрещалось выделяться из общины и закреплять за собой в частную собственность выделенный им в пользование общиной надел.

Лица польской национальности не могли приобретать землю в частную собственность в девяти западных губерниях Российской губернии (Киевской, Подольской, Волынской, Виленской, Ковенской, Грозненской, Витебской, Могилевской, Минской). Для евреев устанавливался ценз оседлости. Им было запрещено приобретать недвижимое имущество вне данной черты. Так законодатель охранял землю от перехода в «чужие руки».

Широко в Своде законов были представлены сервитуты. Сервитуты (от лат. Servitus – подчиненность) – особый вид вещного права, представляющий собой возможность пользования чужой вещью в установленных пределах или ограничивать ее собственника. Законодательство делило сервитуты на два вида: право участия общего и право участия частного. К первому относилось ограничение в праве собственности, установленное законом в пользу всех без изъятия. Среди этих прав закон перечислял право проезда по дорогам, право проезда на речных судах, право на бечевник, то есть право пользования полосой берега для бечевой тяги судов и плотов.

Правом участия частного называлось ограничение собственности в пользу какого-то определенного лица (право владельца земли и покосов, лежащих в верхнем течении реки, требовать, чтобы сосед не подымал уровень воды запрудами и не затоплял его лугов и пашен, не останавливал действия его мельницы, чтобы хозяин противоположного берега реки не строил плотины без его согласия, чтобы сосед не пристраивал ничего к стене его дома, не сорил на его дворе и пр.).

При разработке Свода были усовершенствованы нормы обязательного права, связанные с составлением, заключением, исполнением и прекращением различных видов договоров, которым было посвящено в общей сложности более трети всех статей гражданских законов.

Обратим внимание на некоторые новые виды договоров. Так, к числу новых договоров, возникших в XIX в. относились договор запродажи и договор страхования. По договору запродажи продающая сторона обязывалась в будущем, в назначенный в договоре срок, продать покупающей стороне то или иное недвижимое или движимое имущество. Речь шла о предварительном договоре, предваряющем последующую куплю-продажу. При заключении договора запродажи называлась цена, вносился задаток, а также определялась сумма неустойки. Лицо, получившее задаток, но отступившее от договора, обязано было вернуть задаток в двойном размере. Договор запродажи заключался в письменной форме (составлялась так называемая «запродажная запись»), а затем регистрировался в установленном порядке.

Под договором страхования понимался договор, по которому одно лицо (страховое общество) за определенную плату обязывалось возместить ущерб, какой может понести имущество другого лица от той или иной случайности.

Большое внимание в Своде законов уделялось договору товарищества. И это было не случайно, поскольку в то время коммерческие и промышленные компании стали одной из распространенных форм организации капиталистов.

Товарищества дифференцировались на четыре вида: полное, на вере, по участкам, трудовая артель. Полным товариществом признавалось товарищество, участники которого (полные товарищи) несли полную ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – товарищество, в которое наряду с полными товарищами, отвечавшими по обязательствам товарищества своим имуществом, входили вкладчики (коммандиты), ответственность которых ограничивалась внесенным ими вкладом. Товарищество по участкам (акционерная кампания) – товарищество, которое функционировало на базе складочного капитала. Имущественная ответственность членов товарищества ограничивалась стоимостью принадлежавших им акций. Трудовое товарищество (трудовая артель) – товарищество, создававшееся для выполнения определенных видов работ. Его деятельность основывалась на личном труде и круговой поруке участников. Все виды товариществ подлежали обязательной регистрации.

Законодательство XIX в. значительно пересмотрело нормы наследственного права. При наследовании по завещанию, с одной стороны, расширялась завещательная свобода. Можно было завещать кому угодно и что угодно из имущества. Но, с другой, –вводились и некоторые ограничения. Не подлежали завещанию родовые, майоратные и заповедные имения. Нельзя было завещать недвижимость евреям, полякам и иностранцам в тех местах, где они не могли владеть недвижимостью. Не признавались действительными завещания умалишенных и самоубийц.

К наследованию по закону призывались все кровные родственники, но не совместно, а по степени родства (ближайшие устраняли дальнейших). Ближайшими наследниками были нисходящие родственники (дети, если детей не было, то наследовали внуки, за ними шли правнуки). При наличии сыновей и дочерей дочери получали по одной четырнадцатой части (1/14) недвижимого и одной восьмой (1/8) движимого имущества. Все остальное – делилось поровну между сыновьями. Когда сестер не было, братья поровну делили имущество родителей.

При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство переходило к боковым родственникам. Причем в этом случае ближайшие боковые родственники исключали дальних.

Родители отстранялись от наследования в пользу самых отдаленных боковых родственников. Они могли рассчитывать лишь на право пожизненного пользования имуществом их детей, в том случае, если они умерли без потомства и не оставили завещания.

Супруги наследовали друг после друга в размере одной седьмой (1/7) части недвижимого имущества и одной четырнадцатой (1/14) части движимого имущества.

Продолжением работы по систематизации российского законодательства стало принятие 1845 г. «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». Уложение состояло из 12 разделов, 81 главы, 98 отделений, 2224 статьи. С точки зрения содержания в Уложении наиболее полно отражено уголовное право первой половины XIX века.

Впервые в российском законодательстве Уложение имело Общую и Особенную части, что характерно для современных уголовных кодексов. Функции общей части выполнял первый раздел «О преступлениях, проступках и наказаниях вообще».

В Общей части была предпринята попытка расчленить понятия «преступления» и «проступок». Преступление трактовалось как всякое нарушение закона, являвшегося посягательством на права верховной и любой другой власти или на права безопасность как общества, так и частных лиц, проступок – «как нарушение правил, предписанных для охранения общественной или личной безопасности или пользы».

Обстоятельную разработку в Общей части получило соучастие в преступлении. Уложение различало соучастие в преступлении по предварительному согласию участников и соучастие без предварительного согласия. Соучастники в преступлениях, совершённых по предварительному их согласию, подразделялись на следующие категории: зачинщики, сообщники, подговорщики или подстрекатели, пособники, попустители, укрыватели. Среди соучастников в преступлении без предварительного на то согласия Уложение выделяло главных виновников и участников.

Схема 16

Разряды наказаний по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.

Уголовные наказания		Исправительные наказания
		
Смертная казнь		Лишение особенных прав и преимуществ
		
Ссылка на каторжные работы		Ссылка на житье в Сибирь и другие губернии
		
Ссылка на поселение в Сибирь		Кратковременный арест
		
Ссылка на поселение в Закавказье		Временное заключение в тюрьму
		
		Выговор, замечание, внушение
		
		Денежное взыскание

Анализируя Особенную часть Уложения, необходимо сделать акцент на системе наказаний. Система наказаний носила сложный и многовидовой характер. Все наказания делились на два разряда: наказания уголовные и наказания исправительные (См. схему 16). Каждый из разрядов подразделялся на несколько родов и степеней. Создавалась своеобразная «лестница наказаний», состоявшая из 35 ступеней – от смертной казни до внушения.

К уголовным наказаниям относились такие виды наказаний, которые сопровождались лишением всех прав состояния: потерей прав сословных, супружеских, родительских, а также права собственности (смертная казнь, каторжные работы без срока или на срок от 4 до 20 лет, ссылка на поселение в Сибирь или в Закавказье). Лица не освобожденные от телесных наказаний, подвергались дополнительно еще битью плетьми, клеймению.

Исправительными наказаниями считались наказания, которые были связаны с лишением осужденного особенных прав и преимуществ (почетных титулов, дворянского или купеческого звания, чинов, орденов, духовного сана, записываться в гильдии, участвовать в выборах, ссылка в Сибирь и другие отдаленные губернии, кратковременный крест, временное заключение в тюрьму (от 8 месяцев до 2 лет), выговор, замечание, внушение).

Кроме основных (главных) видов наказания Уложение предусматривало ещё дополнительные, которые назначались в дополнение к главным: церковное покаяние, конфискация имущества, воспрещение проживать в определённых местностях, отдача под надзор полиции и другие.

За должностные преступления и проступки вместо общих мер могли назначаться «особенные»: исключение со службы; отрешение от должности (сопровождавшееся лишением права в течение 3 лет поступать на государственную и общественную службу); вычет из служебного стажа, понижение в должности, вычет из жалования и т. д.

За определённые, указанные в законе преступления, могли назначаться исключительные меры наказания в виде лишения права на христианское погребение, на долю в наследуемом имуществе.

Как видно из вышеизложенного, система наказаний была весьма громоздкой. Причём она по прежнему носила сословный характер, поскольку, например дворяне и чиновники, подвергнутые кратковременному аресту, могли отбывать его дома, в то время как все другие – только в полицейских органах. Дворяне, духовенство, почётные граждане, купцы первой и второй гильдий освобождались от наложения клейма, заключения в оковы, наказания плетьми, розгами.

В целом Уложение 1845 г. отразило своеобразие развития уголовного права в период кризиса крепостнического строя и утверждения буржуазных общественных отношений. Если система наказаний была типична для феодального права, то Общая часть кодекса во многом базировалась уже на буржуазных принципах.

Резюме

В первой половине XIX века осуществляются преобразования в государственном и общественном строе, которые были детерминированы необратимым процессом становления капиталистических производительных сил, вступавших в противоречие с феодально-крепостническими реалиями. Однако они носили непоследовательный и противоречивый характер. Неготовность к проведению радикальных преобразований подавляющей части дворянства, а также непоследовательность политики российских императоров сдерживали объективно назревшие реформаторские устремления. В государственной политике российского царизма после восстания декабристов возобладали реакционные тенденции.

Основным событием в развитии российского права была его систематизация. Под руководством видного российского юриста М. М. Сперанского были подготовлены два инкорпоративных многотомных сборника законодательства – Полное собрание законов Российской империи, и Свод законов Российской империи, а в последующем его учениками было составлено «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Они аккумулировали нормы не только феодального, но и зарождающегося буржуазного права.