Глава 2 Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношениЙ (первая половина XIX в.) §1.Преобразования в государственном и общественном строе

С началом XIX века казавшиеся ранее незыблемыми основы российского феодального государства подверглись суровым испытаниям. В России интенсивно шел необратимый процесс становления капиталистических производительных сил, которые вступали в противоречие с феодально-крепостническими реалиями. На протяжении всей первой половины XIX в. кризис крепостнической системы увеличивался, и приметы этого были видны во всех сферах жизни российского общества. Страна ощутила явные признаки того, что самодержавие в прежнем своем виде уже не соответствует требованиям времени и без изменений вряд ли сможет долго существовать. Впервые перед верховной властью и перед обществом реально встал вопрос о правомерности неограниченного самовластия и крепостного права. Шел процесс осознания необходимости и неизбежности коренных преобразований.

Это отчетливо проявилось в период царствования Александра I (1801–1825 гг.). Александр I пришел к власти в результате нового и последнего в истории досоветской России дворцового переворота. В ночь на 12 марта 1801 г. его отец Павел I был убит дворянами-заговорщиками. Убийство императора было радикальным проявлением недовольства дворянами политикой Павла I. В вину Павлу I были поставлены: надругательство над правами дворянского сословия (лишение его ряда прав и привилегий, предусмотренных Жалованной грамотой дворянству, увольнение неугодных чиновников с государственной службы, введение пыток и телесных наказаний), насаждение прусской муштры в армии, жесткая регламентация работы государственных учреждений, а также не устраивавшая дворянство внешняя политика, приведшая к прекращению экономических связей России с Англией, покупавшей сырье и хлеб русских помещиков.

Политика нового российского императора была непоследовательной и противоречивой. С одной стороны, получивший великолепное европейское образование (он воспитывался в атмосфере «просвещенского» придворного круга своей бабушки Екатерины II, одним из его учителей был швейцарец Лагарп, прививавший ему республиканские взгляды), Александр I был сторонником необходимости проведения радикальных государственных преобразований в России, но, с другой стороны, неготовность к ним подавляющей части дворянства, «тень убитого отца», боязнь нового заговора сдерживали его реформаторские устремления. Поэтому в период правления Александра I по его инициативе было разработано немало значимых и важных проектов, но многие из них либо не увидели света совсем, либо получили реализацию в значительно измененном варианте. Как отмечает доктор исторических наук В. А. Федоров, «будучи императором, Александр I не раз заявлял о своем намерении ввести в России «законно-свободные учреждения», представительное правление, поручал составить проекты в этом духе, одобрял их и неизменно прятал под сукно»¹.

По заданию императора проект государственных реформ под названием «Введение к уложению государственных законов» в 1809 г. подготовил М. М. Сперанский (1772–1839 гг.). При его разработке использовался не только российский, но и зарубежный опыт государственного строительства. В качестве стержневой задачи проект Сперанского исходил из необходимости модернизировать и европеизировать российскую государственную машину в интересах укрепления самодержавия путем введения буржуазных норм и институтов. Во вводной части проекта Сперанский подчеркивал неотложность преобразований. Пример французской революции и революционных преобразований, отмечал автор проекта, показывает, что такая же опасность грозит и России.

Схема 15

Органы государственной власти и управления России (по проекту М. М. Сперанского)

		ИМПЕРАТОР
		Г осударственный совет (координирующий орган)
		
Государственная Дума (законодательный орган)		Министерства (исполнительные органы)		Сенат (высший судебный орган)
				
Губернские думы		Губернские управления		Губернские уголовные отделения
				
Уездные думы		Уездные управления		Уездные уголовные отделения
		
Волостные думы		Волостные управления

Каково же было содержание проекта Сперанского? (См. схему 15) Проект базировался на принципе разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной, при независимости судебной власти и ответственности исполнительной власти перед законодательной. В соответствии с принципом разделения властей им была разработана следующая структура органов власти и управления. Законодательным органом должна была стать Государственная дума. «Никакой закон – говорилось во «Введении к уложению государственных законов», не может иметь силы, если он не будет составлен в законодательном сословии … Закон, уваженный в Думе, вносится на высочайшее утверждение». Исполнительная власть возлагалась на министерства. Высшей судебной инстанцией становился Сенат. Его члены должны были выбираться губернскими думами. Приговоры Сената являлись окончательными и не подлежали обжалованию.

Вершиной новой государственной системы, по мысли Сперанского, должен был стать Государственный совет, своеобразное связующее звено между императором и органами, представляющими три ветви власти: Государственной думой, министерствами и Сенатом.

Проект не умалял и прерогативы императора. Он оставался главой государства, мог прерывать сессии Государственной думы, распускать ее, назначал министров, а также членов Сената.

Таким образом, Сперанский предлагал российской империи совершенно новую политическую структуру, при которой монарх должен был делить власть со своим народом, и которая со временем должна была привести к созданию в России конституционной монархии.

Однако проект Сперанского встретил решительное противодействие со стороны реакционно-настроенных государственных чиновников, посчитавших его слишком радикальным и опасным. Замысел образования Государственной думы был решительно отвергнут. Не был до конца решен вопрос о реформировании Сената. Он погряз в мелочах, его роль в государственном управлении была недостаточно определена. Не стал высшим органом исполнительной власти и Комитет министров, учрежденный 20 апреля 1812 года, который должен был рассматривать вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств. Самостоятельной роли он не играл и на деле был лишь совещательным органом при императоре по вопросам управления.

Единственным органом, который был создан в соответствии с проектом Сперанского, стал Государственный совет, однако он получил совершенно иные полномочия: вместо связующего звена между императором и тремя ветвями власти был превращен в законосовещательный орган с правом рассмотрения лишь проектов законов с обязательным их последующим утверждением императором.

Незавидной оказалась судьба и самого составителя проекта государственных реформ. Сперанский был сослан сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1816 г. был «прощен», назначен пензенским губернатором, а в 1819 г. стал генерал-губернатором Сибири, в 1821 г. он был возвращен в Петербург и привлечен к работе по систематизации российского законодательства.

В начале своего правления Александр I всерьез предполагал ввести в России конституционную форму правления, о чем он официально заявил на заседании польского сейма в 1818 г. М. М. Сперанский, а впоследствии и Н. Н. Новосильцев по предложению императора подготовили проекты российской конституции. По проекту «Государственной уставной грамоты Российской империи» Н. Н. Новосильцева (1821 г.) предполагалось создание представительного законосовещательного двухпалатного, а не однопалатного, как у Сперанского, органа (верхней палатой при этом становился Сенат). Россия должна была получить федеративное устройство с разделением на 12 наместничеств, имевших собственные представительные органы. Однако Александр I, настороженный революционными событиями в Италии и Испании, освободительным движением в Греции, а, также натолкнувшись на сопротивление консервативной части дворянства, предпочел отложить принятие столь значимого документа.

К началу 20-х годов XIX века определился окончательный поворот Александра I к реакции. Нередко реакционные тенденции во внутриполитическом курсе императора связывают с личностью Алексея Андреевича Аракчеева. Действительно роль всесильного временщика в те годы была велика. С 1822 г. А. А. Аракчеев на положении первого министра фактически являлся единственным докладчиком царю по всем вопросам. Все министры шли с докладами сначала к Аракчееву, который затем делал доклад Александру I. Современники, а впоследствии и многие историки видели в Аракчееве главное «зло» в России. Даже монархически настроенные историки пытались свалить все беды страны на Аракчеева, чтобы тем самым представить в более благоприятном свете Александра I. Не отрицая большого влияния Аракчеева на ход государственных дел, необходимо иметь ввиду, что вдохновителем реакционного курса все же был сам Александр I, а Аракчеев выступал всего лишь в роли исполнителя его воли.

В чем же конкретно выразился реакционный курс Александра I?

Величайшим преступлением царствования Александра I А. И. Герцен назвал учреждение в 1816 г. военных поселений. Создание военных поселений мотивировалось необходимостью поиска новых форм комплектования армии и разрешения острых финансовых проблем путем перевода части армии на «самоокупаемость». Военные поселения – это особая организация вооруженных сил, при которой государственные крестьяне в возрасте от 18 до 45 лет, прослужившие в армии 6 лет, размещались вместе со своими семьями в специальных поселках (поселениях), где они, продолжая военную службу, должны были одновременно заниматься крестьянским хозяйством. Вместе с отцами к воинской службе с 7-летнего возраста стали привлекаться и их сыновья.

Вся жизнь в военных поселениях была до мелочей регламентирована: по команде поселяне должны были вставать, зажигать огонь, топить печи, выходить на работу, заниматься военным делом. По приказу военного начальства устраивались и браки. К 1825 г. на положении военных поселян было переведено 374 тыс. государственных крестьян и казаков. К ним было поселено 131 тыс. солдат регулярных войск. Это был худший вид крепостной неволи. Введение военных поселений встретило упорное сопротивление со стороны крестьян и казаков. Неоднократно вспыхивают восстания военных поселян, которые подавлялись силой.

В 1822 г. было возобновлено право помещиков, отмененное в 1809 г., ссылать крепостных в Сибирь.

После скоропостижной смерти Александра I на трон вступил его брат – Николай I (1825–1855 гг.). главной задачей новый император считал очищение общества от вольнодумства и укрепление государственной власти. В период правления Николая I на первый план в государственном механизме выдвигается Собственная Его Императорского Величества канцелярия – орган личной власти царя с разветвленной системой отделений, которые по сути дела подчинили себе все другие органы государственного управления.

При Собственной Его Величества канцелярии было создано шесть отделений. Первое отделение контролировало деятельность министров и министерств, ведало назначением и увольнением высших чиновников, готовило законопроекты, второе занималось кодификационными работами, проводило обобщение юридической практики. Ключевое место в канцелярии заняло третье отделение. К его функциям относились: борьба с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами и раскольниками, управление тюрьмами, где содержались политические заключенные, высылка и размещение ссыльных, наблюдение за иностранцами. Третье отделение подчинялось лично императору и опиралось в своей деятельности на жандармский корпус, созданный в 1827 г. Его возглавляли выходец из прибалтийских немцев граф А. Х. Бенкендорф, участвовавший в разгроме декабристских организаций и в следствии над ними. Таким образом, третье отделение стало органом политической полиции. В 1827 г. было создано четвертое отделение, которое контролировало и направляло работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений. Над ним шествовала мать Николая I Мария Федоровна. Пятое отделение появилось в 1836 г. специально для выработки проекта реформы по управлению государственными крестьянами. В 1842 г. учреждается шестое отделение, которое ведало управлением присоединенными к Российской империи территориями Кавказа.

Серьезные изменения произошли в первой половине XIX в. и в сословной структуре русского общества. Они были связаны как с объективно необходимыми изменениями во всем обществе по мере развития капитализма, так и с субъективными желаниями и пристрастиями монархов.

Памятуя о том, при чьей поддержке он смог воссесть на престол, Александр I в самом скором времени восстанавливает действие «Грамоты на права и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г., отмененной при Павле I. К прежним восстановленным правам и привилегиям дворян теперь добавлялись новые: возможность иметь крупные промышленные предприятия в городах, вести широкую торговлю наравне с купечеством и пр. было издано несколько законодательных актов, укреплявших положение крупного дворянства: манифест 1831 г. устанавливал высокий имущественный ценз для занятия дворянами общественных должностей, а по закону 1845 г. майораты не могли дробиться и обязаны были переходить к старшему сыну. Из армии были уволены все офицеры, не имевшие дворянского звания. Все это свидетельствовало о том, что царское правительство вело планомерную политику по ограничению доступа в дворянское сословие извне и поддерживало интересы крупных представителей внутри этой сословной группы.

Отражением той же политики стало создание в 1832 г. новой сословной группы – почетных граждан. Тем самым правительство стремилось воспрепятствовать проникновению в ряды дворянства представителей городского населения и, прежде всего, зарождавшейся буржуазии и купечества. Почетное гражданство, также как и дворянство, было двух видов: потомственное и личное. В первую категорию попали крупные промышленники, ученые, деятели искусства, а во вторую – чиновники и лица с высшим образованием. Все категории почетных граждан не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности и были освобождены от телесных наказаний. Купечество теперь делилось не на три, а на две гильдии: оптовых и розничных торговцев. Все купцы при этом сохраняли свои привилегии, могли награждаться орденами и чинами.

Объективные условия экономического развития заставляли самодержавие предпринять ряд шагов по жгучему крестьянскому вопросу, направленных на смягчение крепостной зависимости. Александр I при вступлении на престол торжественно заявил, что отныне прекращается раздача казенных крестьян в частные руки. По позднее принятым указам 1808–1809 гг. помещикам запрещалось продавать крестьян на ярмарках в розницу, ссылать их в Сибирь, они обязывались кормить крестьян в голодные годы.

20 февраля 1803 г. был издан указ о вольных хлебопашцах, предусматривавший отпуск крепостных крестьян на волю с наделением их землей по обоюдному согласию с помещиками путем заключения соответствующей сделки, утверждаемой императором. В 1804–1805 гг. был проведен первый этап крестьянской реформы в Латвии и Эстонии, последовавшей за многолетними крестьянскими волнениями в Прибалтике. Крестьяне-дворохозяева Прибалтики первыми в России были освобождены от крепостной зависимости. Они получили личную свободу, но без земли, которую они должны были арендовать у своих прежних помещиков за феодальные повинности – барщину и оброк.

Конечно, в этих мерах были и прогрессивные моменты, но в принципе они не затрагивали права и привилегии помещиков, да и мало что дали крестьянам. Государственные крестьяне, как оказалось, в дальнейшем не были гарантированы от перехода их на положение крепостных. В 1810–1817 гг., мотивируя тяжелым финансовым положением, царское правительство продало в частные руки свыше 10 тыс. душ казенных крестьян. Мизерный эффект дал и указ о вольных хлебопашцах. Выкупная сумма была настолько высока и договорные сделки обставлялись такими кабальными условиями, что к 1825 г. правом выкупа могли воспользоваться менее 0,5% крестьян.

Экономическая, социальная и политическая обстановка в деревне свидетельствовали о неотложности решения вопроса об отмене крепостного права.