15. Классификация расходов на образование

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация Российской Федерации.  Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.  Эти данные дают представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.  Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствие с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ.  Бюджетная классификация включает: • классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;  • функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;  • экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;  • классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;  • классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;  • классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;  • классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;  • ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

Одной из основных составляющих частей бюджетной классификации является классификация доходов бюджетов РФ - это группировка доходов бюджетов всех уровней, которая основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.  Функциональная классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень названной классификации - разделы.  Разделы состоят из подразделов, конкретизирующих направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области и образующих второй ее уровень.  Экономическая классификация расходов бюджетов РФ — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.  Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.  Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ группируют долговые обязательства Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.  Государственный внешний долг подразделяется на кредиты, полученные от правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций.  Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.  Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.  Доходы бюджета классифицируются в зависимости от разных признаков: - по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности;  - по уровню бюджетной системы, за которыми закрепляются доходы, они подразделяются на собственные и регулирующие;  - по конкретным объектам обложения - взимаемые с имущества или дохода;  - по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы;  - по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, налог на доходы с физических лиц и другие.  Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.  К налоговым доходам, формирующим основную часть (около 84 %) бюджетного фонда государства, относятся предусмотренные законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.  Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц.  Главные налоги закреплены за федеральным бюджетом, к ним относятся налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы с физических лиц и др.  К неналоговым доходам относятся: - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;  - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;  - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе, штрафы, конфискации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, иные неналоговые доходы.  К безвозмездным перечислениям относятся: а) доходы в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, в форме дотаций, субвенций и субсидий.  Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.  Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.  Субсидия ~ бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.  б) доходы в виде перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.  Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществлялось посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов.  Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.  К собственным доходам бюджетов относятся: • налоговые доходы, законодательно закрепленные за соответствующими бюджетами;  • неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;  • безвозмездные перечисления.  При этом финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета.  Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам доходов.  Расходы бюджета Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.  Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно - территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.  Существует несколько признаков классификации расходов бюджета.  В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства, т.е. экономическая классификация бюджета. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные средства.  Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи и другие платежи.  Капитальные расходы бюджетов представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов.  Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета.  Функциональная классификация бюджетных средств отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.  С точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы: финансирование отраслей народного хозяйства, финансирование социально - культурных мероприятий, финансирование науки, финансирование обороны, содержание правоохранительных органов и органов государственной власти, расходы на внешнеэкономическую деятельность, создание резервных фондов, расходы по обслуживанию государственного долга, прочие расходы и выплаты.

16. Особенности централизованного финансирования: негативные и позитивные стороны

17. Образовательные ваучеры как одно из направлений оптимизации финансового положения учебных заведений

18. Внедрение методов самофинансирования и хозрасчетной деятельности

19. Особенности налогообложения в сфере образования

20. Смета бюджетного учреждения

Чтобы бюджетное учреждение выполняло свои функции, определенные его Положением или Уставом, ему в первую очередь необходим план, в котором должны быть определенны доходы, которые оно может получить на протяжении бюджетного периода и соответствующие расходы, которые будут осуществлены на содержание учреждения, для осуществления им своих полномочий. Так, городскому совету необходимо выполнять свои полномочия относительно осуществления соответствующего контроля за поступлением налогов и местных сборов (содержание автостоянок, заработная плата контролерам, которые собирают сбор за парковку, контроль за полнотой поступления выручки и т.п.). Управление культуры планирует, какие культурно-массовые мероприятия будут проведены на протяжении года, сколько на это пойдет средств, и какая выручка от них поступит в бюджет за соответствующий период.

Согласно п. 1 Порядку № 228 составление, рассмотрение, утверждение и основные требования относительно выполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций,утвержденному постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228 (далее - Порядок № 228):

Смета бюджетных учреждений (далее - смета) - основной плановый документ, который предоставляет полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на год в соответствии с бюджетными назначениями.

Бухгалтер бюджетного учреждения имеет непосредственное отношение к смете, как к ее планированию (предоставляя отчетные данные за предшествующий период финансовому подразделению), так и к контролю за ее выполнением, ведь бухгалтер отвечает за все финансовые операции, которые будут осуществлены бюджетным учреждением на протяжении бюджетного периода.

Каждое учреждение, выполняя свои функции, должно иметь на это соответствующее разрешение, закрепленное законом, и право получать и распоряжаться средствами в определенных объемах, то есть иметь определенные полномочия. В свою очередь бухгалтеру необходимо знать:

какие средства должны поступить в бюджет;

сколько можно использовать на содержание учреждения;

как их правильно использовать.

Перед началом бюджетного периода всеми учреждениями на следующий бюджетный год, на который планируются расходы, составляются сметы. Зачем бухгалтеру нужно знать, что такое смета? Во-первых, в соответствии с государственным классификатором управленческой документации баланс выполнения сметы расходов и отчет о его выполнении являются финансовой документацией, которую подает бухгалтер. Во-вторых, согласно квалификационной характеристике главного бухгалтера именно он принимает участие в подготовке и представлении других видов периодической отчетности, которые предусматривают подпись главного бухгалтера. А пунктом 37 Порядка № 228 предусмотрено, что сметы и планы ассигнований подписываются руководителем учреждения и руководителем его финансового подраздела или главным (старшим) бухгалтером. В том случае, если в учреждении не предусмотрена по штату должность начальника финанасового подразделения (например, сельских, поселковых, городских советах, территориальных центрах соцзабеза и т.д.), составление и утверждение сметы ложится на плечи главного бухгалтера.

21. Особенности распоряжения бюджетными средствами

22. Труд работников образования и его особенности

23. Аттестация работников образования как инструмент стимулирования труда

24. Нормативные критерии уровня квалификации, профессионализма и продуктивности педагогического и управленческого труда в школах

25. Заработная плата и ее организация в учебных заведениях

 Настоящий раздел Инструкции применяется при исчислении заработной платы следующих категорий работников:

- педагогических, руководящих, инженерно-технических работников, рабочих, служащих и младшего обслуживающего персонала учебных заведений профессионально-технического образования;

- руководителей кружков учебных заведений профессионально-технического образования;

- работников учебно-методических кабинетов профессионально-технического образования.

Указанные в настоящем разделе Инструкции ставки заработной платы преподавателей и воспитателей учебных заведений профессионально-технического образования устанавливаются независимо от их ведомственной подчиненности.

2. Директора учебных заведений профессионально-технического образования и руководители учебно-методических кабинетов с участием соответствующих комитетов профсоюза проверяют документы об образовании и стаже педагогической работы преподавателей, воспитателей, методистов и других педагогических работников, устанавливают им ставки заработной платы и должностные оклады и ежегодно составляют тарификационные списки по утвержденным формам (Приложения N 1 - 3). Тарификационные списки представляются в вышестоящие организации по подчиненности учебного заведения (кабинета):

по учебным заведениям профессионально-технического образования к началу учебного года, а по учебно-методическим кабинетам - к 1 января.

3. Размеры ставок заработной платы и должностных окладов преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам учебных заведений профессионально-технического образования и учебно-методических кабинетов утверждаются руководителями этих учебных заведений и кабинетов с последующим представлением в вышестоящие органы по подчиненности.

4. В случае изменения в течение учебного года у педагогических работников стажа, образования или присвоения работникам ученой степени, звания заслуженного учителя, заслуженного врача, заслуженного мастера спорта, заслуженного мастера профтехобразования им устанавливается новая ставка заработной платы (должностной оклад) приказом директора учебного заведения (учебно-методического кабинета) с последующим сообщением в вышестоящую организацию.

Изменение размеров ставок (окладов) заработной платы производится:

а) при увеличении стажа педагогической работы - со дня достижения соответствующего стажа, если документы находятся в учебном заведении, учебно-методическом кабинете, или со дня представления документа о стаже, дающего право на повышение размера ставки заработной платы (оклада);

б) при получении образования или восстановлении документов об образовании - со дня представления соответствующего документа;

в) при присвоении звания "Заслуженный учитель", "Заслуженный врач", "Заслуженный мастер спорта", "Заслуженный мастер профтехобразования" - со дня присвоения;

г) при присуждении ученой степени - со дня вынесения Высшей Аттестационной Комиссией при Совете Министров СССР решения о выдаче диплома.

При наступлении у работника права на изменение ставки заработной платы (оклада) в период пребывания его в очередном или дополнительном отпуске, а также в период его временной нетрудоспособности - выплата заработной платы, исходя из новой ставки (оклада), производится со дня выхода на работу по окончании отпуска или временной нетрудоспособности.

5. Должностные оклады работников, для которых оклады предусмотрены в минимальных и максимальных размерах, устанавливаются в пределах фонда заработной платы, исчисленного по средним окладам схемы должностных окладов данного учебног о заведения, учреждения.

6. Ответственность за своевременное и правильное установление заработной платы преподавателям, воспитателям и другим работникам возлагается на руководителей учебных заведений, учреждений, руководителей соответствующих органов профессионально-технического образования и других организаций, имеющих в своем подчинении учебные заведения, учреждения.

Оплата труда библиотечных, медицинских и других работников учебных заведений, не предусмотренных настоящим разделом Инструкции, производится по ставкам и окладам, действующим соответственно в библиотеках, учреждениях здравоохранения и других отраслей народного хозяйства.