2.3. Основы местной власти в сша

Проблема реальной способности местной власти к исполнению своих функций напрямую связана с понятием так называемых основ местной власти. Под основами местной власти в муниципальной науке понимается совокупность реальных способностей местной власти воздействовать на социально-экономическую, правовую, политическую и идеологическую ситуацию в стране с целью выполнения своего функционального предназначения. В совокупности «основ» местной власти обычно выделяют: экономические, законодательные, политические и идеологические основы.

2.3.1. Экономические основы

Среди экономических основ местной власти следует выделить следующие элементы³⁷:

- муниципальную собственность на землю;

- финансовую самостоятельность самоуправлений;

- муниципальную собственность на недвижимость;

-муниципальную собственность на активы муниципалитета и ценные бумаги.

Вполне понятно, что реальное самоуправление невозможно без наличия экономического потенциала, способствующего выполнению задач, которые ставит перед муниципалитетами местное сообщество. Способность местного правительства выполнять свои функции базируется на двух основных возможностях этого правительства: возможности участия в бюджетном процессе и распределении денежных средств и возможности владения и распоряжения собственностью.

Даже в США не все виды самоуправлений обладают обеими этими возможностями. Графства, например, не обладают независимостью в финансовом вопросе, а руководство специальных и школьных округов имеет лишь право распоряжаться собственностью, в то время как собственником является муниципалитет. Лишь городское правительство обладает полноценным экономическим базисом, имеет право участвовать в процессе бюджетирования и обладает правом собственности.

Бюджетная система США сочетает в себе две основные черты: фрагментарность и разнообразие ее составляющих, имеющих самостоятельный статус; и высокую степень централизации и реальную возможность государства влиять на процесс бюджетирования на местах. С одной стороны, не существует жесткой подчиненности органов, в компетенцию которых входит бюджетирование на местах, вышестоящим инстанциям; города обладают значительной юрисдикцией в определении временных пределов финансового года, установлении процедур бюджетного процесса и, самое главное, в учреждении налогов местного значения и налоговых ставок, что предусматривается уставом муниципального образования и законодательством штата. С другой стороны, деятельность различных уровней управления в финансовой сфере настолько переплетается и совпадает, что современные американские политологи характеризуют бюджетную систему Соединенных Штатов как «кооперативный федерализм», где государственные органы власти играют роль экономического регулятора и политического контролера.

Органы, в юрисдикцию которых входит сбор налогов, имеют весьма разнообразную структуру в разных местностях, а право выбора соответствующей модели находится в компетенции местной администрации, если иное не предусмотрено законом штата. На организацию налоговых учреждений могут влиять как местные традиции, так и те функции, которые эти учреждения, — основываясь на законодательстве штата и органа местного самоуправления, — исполняют³⁸.

Существуют несколько источников доходов в бюджет муниципалитетов: свыше 65 процентов – это доходы из собственных источников. Остальные средства поступают из различных источников, включая власти штата и федеральные власти. Причем власти штатов участвуют в финансировании органов местного самоуправления, главным образом в форме дотаций и посредством возвращения им части налоговых сборов штатов. Дотации обычно предназначаются для конкретных программ, скажем, в области образования или транспорта, хотя большинство штатов также предоставляет нецелевые дотации³⁹.

Если говорить о получаемых на местах доходах, одним из основных источников финансирования почти всюду служит налог на жилые дома и нежилую недвижимость. Налоги на имущество - крупнейший отдельно взятый источник доходов для местных органов власти: на их долю приходится приблизительно 26% от общего объема финансирования. Дополнительные доходы приносят различные другие источники, включая местные коммерческие предприятия, такие как принадлежащие властям штатов магазины по продаже алкогольных напитков и легализованные игорные дома, а также выпуск местных облигаций, в частности, для финансирования автодорожных проектов. Помимо всего прочего, муниципалитеты городов могут выпускать разного рода ценные бумаги, вкладывать свои средства в ценные бумаги и т.д.