1.2.3. Германская система местного самоуправления

Третья модель местного самоуправления, которую традиционно выделяют в муниципальном праве, - это коммунальное управление в Германии. Самоуправление, согласно современной германской доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права²². Государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. В сегодняшнем, сформировавшемся варианте эта система представляет собой следующее²³:

1. Германия является федеративным государством, что предопределило принципы организации и деятельности местного самоуправления. Четко прослеживается идея сквозного управления, при которой федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль власти.

2. На территории земель в Германии существуют следующие административно территориальные единицы:

а) общины - являющиеся базовой единицей местного самоуправления и присутствующие во всех немецких землях. Общиной может быть также город, сельское поселение и т.д.;

б) районы - выступающие как объединение общин. Являются низовым звеном государственной системы власти;

в) города - районы - крупные городские центры (более 50 000 или более 100000 жителей, которые обладают как компетенциями общин, так и компетенциями районов и имеют единые органы управления);

в) города-государства - Бремен, Гамбург, -имеют статус общин и земель (т.е субъекты Федерации).

3. Компетенция распределяется следующим образом: В зависимости от уровня правового регулирования выделяют три уровня самоуправляющихся обществ: 1) собственные полномочия, опирающиеся на право общей компетенции; 2)обязательные полномочия, выполнение которых предписано законом; 3) делегированные полномочия.

4. Особенностью коммунального управления в Германии является наличие четырех типов организационного устройства общин²⁴:

а) магистратный - исполнительная власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение «первого среди равных». Члены магистрата избираются представительным органом общины.

б) бургомистерский - бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления.

в) северогерманский - в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), решающий текущие вопросы местного управления.

г) южно-германский - наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.

Коммунальное право континентальной Европы всегда радикально отличалось от аналогичного права англо-американской традиции. В Великобритании и США и теоретики, и практики вполне намеренно не различали государственное управление, с одной стороны, и местное самоуправление, с другой. Напротив, местное самоуправление в континентальной Европе со времен Французской революции 1789г. понималось как «свобода от или против государства»²⁵. Правда, следует отметить, в настоящее время эта традиция практически утратила свою актуальность и все три типа систем местного самоуправления стали во многом схожи.

Сделать небольшой вывод и переход к следующей главе.