1.2. Типы систем местного самоуправления

Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в средние века. К XIX веку сложились существующие до сих пор три основные системы местного самоуправления, которые различаются по принципам формирования органов местного самоуправления, компетенции местного самоуправления, сочетанию форм непосредственной и представительной демократии, а также представительных и исполнительно распорядительных органов в системе местного самоуправления¹⁹:

• англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий (выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству);

• французская (континентальная), допускающая контроль органов местного самоуправления центральной властью через специально назначаемых представителей или в других формах;

• германская (коммунальная), при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.

1.2.1. Англосаксонская система местного самоуправления

Англосаксонская муниципальная система исторически сложилась первой, основными характеристиками ее являются²⁰:

1. Отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти (отсутствие института полномочных представителей правительства, контролирующих ме­стные выборные органы).

2. Муниципалитеты рассматриваются как автономные территориальные образования, осуществляющие власть, делегированную им парламентом.

3. Система местного самоуправления включает представительные органы – советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов. Из числа советников избирается председатель. Исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему.

4. Муниципалитеты могут совершать лишь действия, которые прямо предписаны законом. В противном случае акты ме­стных властей могут быть признаны судом не имеющими силы. То есть полномочия органов местного самоуправления определяются на основе позитивного принципа правового регулирования – «можно делать лишь то, что прямо предписано».

5. Высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня. На территории страны может существовать два, а иногда и три уровня местного управления. На каждом из которых есть Советы, которые парламент наделяет специальными полномочиями. В Советах образуются отраслевые и функциональные комитеты и комиссии, члены которых работают безвозмездно или по совместительству.

6. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами.

Возникнув в Великобритании, англосаксонская система получила распространение в Канаде, Австралии, США и других странах.

1.2.2. Французская система местного самоуправления

Основное отличие от англосаксонской модели заключается в ином характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Основные характерные черты данной системы:

1. Высокая степень централизации, подчинение нижестоящего уровня вышестоящему, соединение государственного управления и местного самоуправления (это проявляется, например, в сочетании наличия выборных местных органов и назначения правительством уполномоченных представителей, осуществляющих административный надзор за их работой).

2. Административно территориальными единицами являются: регионы, как объединения нескольких департаментов, департаменты, округа - от 3 до 8 в каждом регионе, кантоны - от 2 до 10 в округе; коммуны - более 36000. Коммуны, являясь низовым звеном, имеют свой Совет, избирающий из своего состава Мэра. Мэр осуществляет свои полномочия под контролем муниципального Совета и административным контролем представителя государства в Департаменте - комиссара Республики, наблюдающего за законностью принимаемых коммуной решений.

3. Мэр во французской муниципальной системе это и глава местного самоуправления, и одновременно с этим уполномоченный государства. В этом качестве он занимается такими гражданскими делами, как: регистрация всех гражданских актов, относящихся к компетенции мэрии. Кроме того, мэр является должностным лицом судебной полиции, а также председателем избирательной комиссии (руководит организацией выборов)²¹.

4. Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует также на уровне департаментов и регионов. Население департаментов избирает Генеральный совет в составе 13-70 человек, который из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей работы. В компетенции Генерального совета находятся – финансовая поддержка коммун, разработка программ по созданию инфраструктуры в рамках департамента (дороги, электричество, транспорта, спортивная, культурная деятельность) и др. Региональный совет избирается прямым голосованием сроком на 6 лет. Его основной задачей является координация усилий по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона.

5. В основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления лежит принцип: «Муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов».

Однако следует отметить, что муниципальные реформы, проводимые в последнее время в Европе, значительно ослабили различие между этими двумя системами.