2.3.3. Политические основы

Политические основы местного самоуправления – это способность органов местной власти оказывать такое политическое воздействие на федеральный центр или правительства субъектов федерации, которое бы обеспечивало гарантию неприкосновенности основ местного самоуправления и давало бы возможность проводить на федеральном и региональном уровнях необходимые муниципалитетам законодательные акты.

Обычно это возможно только при наличии стабильной политической системы в обществе, важнейшим элементом которой являются объединения местных самоуправлений — общественные органы, такие как Международная ассоциация городского управления, Американская ассоциация общественных работ и многие другие.

Эти органы обладают достаточным общественно-политическим весом и влиянием и в состоянии эффективно лоббировать интересы местных самоуправлений.

2.3.4. Идеологические основы

Идеологические основы местной власти – это та идеологическая среда, которая существует в обществе и, с одной стороны, побуждает граждан сообщества участвовать в самоуправлении, а с другой стороны, препятствует даже появлению самой мысли попрания прав местных самоуправлений.

В американской литературе подчеркивается, что хотя местное самоуправление не имеет общенационального конституционного статуса и регулируется исключительно штатами, оно всегда играло важную роль в функционировании «кооперативного федерализма»⁴², являясь в реальности самостоятельным субъектом межправительственного сотрудничества внутри федерации. Опыт США свидетельствует о том, что местное самоуправление оказывает влияние на федеративные отношения преимущественно через партийный механизм, а также через группы давления, представляющие интересы местных властей на федеральном уровне и в законодательных органах штатов. В США, как и в большинстве иных демократических государств, местное самоуправление как группа давления хорошо организовано в национальном масштабе. Достаточно большим политическим весом обладают ассоциации графств, муниципалитетов, мэров и т.п., имеющие свои представительства в Вашингтоне.

Сделать небольшие выводы после каждой главы.

Заключение

Система органов местного самоуправления в США на сегодняшний день представляет собой сложную организацию власти на местах, обусловленную своеобразным историческим развитием. Со времен принятия Конституции в 1789г. предполагается, что правительство страны обладает лишь теми полномочиями, которые предоставляет ему Конституция, а все остальные права остаются у штатов. При этом в главном документе страны отсутствует даже упоминание о местном самоуправлении, так что изначально организация власти на местах - забота штатов, а не федерального правительства. Организационная структура органов местного самоуправления, пределы их ответственности и полномочия – все это определяет и устанавливает администрация штата. При этом, чрезвычайно высокой степенью автономии и независимости обладают американские большие и малые города.

Система организации местного самоуправления в Соединенных штатах достаточно сложна. Обычный гражданин одновременно считается жителем определенного пункта, административного округа, штата, страны, а также жителем нескольких специализированных округов различных служб. Поэтому и налоги расходятся по всем этим направлениям и должностных лиц приходится выбирать на все эти уровни. Но, несмотря на всю, казалось бы, громоздкость системы, она работает и вполне эффективно. Американцы при этом достаточно консервативны и вот уже на протяжении более 200 лет ревностно отстаивают целостность своих населенных пунктов, даже если в реальности они уже давно стали частью огромной агломерации. Такое отношение еще раз говорит о том, что организация местно­го самоуправления относится к базисным элементам всей системы американской демократии.

Впрочем, в американском обществе, как и в любом другом развитом обществе, есть и приверженцы централизации власти – передачи ряда полномочий, а с ними и доли налоговых отчислений в федеральные органы. Но пока таких граждан меньше и даже можно говорить об обратной тенденции - к расширению компетенции органов местного самоуправления. Но какую бы концепцию отношений между населенными пунктами и штатами американцы ни строили, следует признать, что всегда будет существовать напряженность между сторонниками местного самоуправления и поборниками централизации. Сам факт наличия такой напряженности, а также то обстоятельство, что населенные пункты и штаты торгуются друг с другом за распределение полномочий между ними, говорит о том, что сделанное Токвилем в XIX веке наблюдение об исключительной значимости местных органов власти по-прежнему очень характерно для американской общественной системы.