ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТУТ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА РЕГИОНОВЕДЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Курсовая работа

Система органов местного самоуправления в США

Студентки V курса

специальности регионоведение

Татьяны Викторовны Дмитриевой

Научный руководитель:

ст. преподаватель к.и.н.

Татьяна Александровна Ростова

Ульяновск 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1. РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 8

1.1. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции 8

1.2. Типы систем местного самоуправления 16

1.2.1. Англосаксонская система местного самоуправления 16

1.2.2. Французская система местного самоуправления 17

1.2.3. Германская система местного самоуправления 19

2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В США 21

2.1. Особенности местного самоуправления в США 21

2.2. Американские модели местного самоуправления 27

2.2.1. «Сильный мэр – слабый совет» 28

2.2.2. «Совет - менеджер» 30

2.2.3. Комиссионная система 31

2.3. Основы местной власти в США 33

2.3.1. Экономические основы 34

2.3.2. Законодательные основы 36

2.3.3. Политические основы 39

2.3.4. Идеологические основы 39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 43

Введение

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления¹. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства².

Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

Отвечая на две общественные потребности – в эффективном управлении и развитии демократии, местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности и ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства. Особенно актуальное значение и звучание приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с позиций научного анализа, соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

США – наиболее влиятельное и сильное государство на сегодняшний день. Во многом именно этим фактором и определяется актуальность выбранной темы, поскольку, безусловно, такого положения стране было бы трудно достичь без порядка во внутренних делах, который преимущественно обеспечивается эффективной работой органов местного самоуправления. Понимание того, как достигается такое результативное управление на местах ведущей державой мира - полезный опыт для стран, вставших на путь демократического развития совсем недавно, т.е. и для нашей страны тоже.

Тема является достаточно хорошо изученной. Среди российских авторов следует отметить работы А.А. Васильева, который является автором около 70 публикаций, посвященных муниципальному управлению. Он изложил основы муниципального управления, показал значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. Рассмотрел важнейшие положения теории муниципального управления, их понимание, сущность и структуру объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы местного управления³.

Королев С.В. в своей работе также уделил особое внимание базовым теоретическим вопросам местного самоуправления, рассмотрев такие важные аспекты как понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления⁴. Автор подробно рассмотрел существующие типы и модели существующих в мире систем органов местного самоуправления.

И.Д. Саначев подробно остановился на таких теоретических вопросах как понятие муниципальной власти, ее формы, виды, функции местной власти, основы местной власти и местного самоуправления. Работа интересна также тем, что примеры автор приводил, ссылаясь на систему органов местного самоуправления США⁵.

Барабашев Г.В. подробно рассмотрел такое заметное явление в системе местного самоуправления в США, как принцип «гомруля» - означающий принятие муниципалитетами хартий самоуправления⁶. Автор проанализировал историю распространения этого принципа по стране, особенности процедур принятия и изменения хартий в отдельных штатах, показал соотношение хартий самоуправления с законода­тельством штатов.

Дэвид Р. Берман, профессор политологии Университета штата Аризона, специалист по системам штатного и местного управления, в своей статье «Полномочия органов местного самоуправления в США»⁷ объясняет суть американской системы управления и описывает некоторые тенденции ее развития. Статья написана на основе проведенного им исследования отношений между штатными и местными органами власти.

Эллис Кац, профессор из Центра по изучению федерализма при Университете Темпл свою статью «Местное самоуправление в США»⁸ посвятила вопросу о том, какое влияние идеи самоуправления и федерализма оказывают на организацию и функционирование местных органов власти в США.

Таким образом, теоретическая часть основана на фундаментальных научных трудах российских ученых, а часть, посвященная конкретно американской системе местного самоуправления, преимущественно основана на статьях американских авторов. Были использованы статьи и российских авторов, посвященных институту местного самоуправления в США, но общая черта, объединяющая работы наших ученых – некоторая «академичность» в рассмотрении вопросов: основное внимание уделяется теоретическим аспектам, тогда как американские авторы рассматривают более «практические аспекты» - как функционируют органы местного самоуправления, какова основа их деятельности и какие практически полезные результаты она приносит.

В Соединенных Штатах органы местного самоуправления действуют в рамках сложной системы отношений между различными властными структурами, созданной на основе американского федерализма. Последний, с одной стороны, ограничивает рамки действий местных властей, а с другой – дает им право осуществлять мероприятия и программы, которыми они в противном случае не могли бы заниматься.

Цель данной работы - выяснить, как устроена и как функционирует система органов местного самоуправления в США. Для этого необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть теоретическую основу местного самоуправления в целом, выяснить какие существуют основные типы и модели построения местного самоуправления в мире, и какие из них есть в Америке;

- выявить основные организационные, правовые и иные особенности американской системы местного самоуправления;

- понять, как идеи самоуправления и федерализма влияют на организацию и функционирование местных органов власти в США;

- сделать вывод о работе местного самоуправления в Соединенных Штатах Америки, о его влиянии на развитие государства на современном этапе и в перспективе.

Объектом исследования, таким образом, является система органов местного самоуправления в США, а предметом – особенности ее организации и функционирования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящена теоретическим вопросам местного самоуправления – принципам и функциям осуществления местного самоуправления, основным существующим типам и моделям систем местного самоуправления. Во второй главе рассмотрены особенности организации и функционирования именно американской системы органов местного самоуправления.