4.2. Право хозяйственного ведения имуществом

Право хозяйственного ведения представляет собой произ­водное от права собственности вещное право юридических лиц — несобственников по хозяйственному и иному использованию иму­щества собственника.

Категория «хозяйственное ведение» впервые была введена в правовой оборот Законом РФ от 25 декабря 1990 г. «О предпри­ятиях и предпринимательской деятельности». После введения в действие части первой ГК РФ и отмены Закона РФ «О предпри­ятиях и предпринимательской деятельности» (за исключением ст. 34 и 35) содержание, сфера применения, основания установ­ления права хозяйственного ведения значительно изменились.

Основы правового режима хозяйственного ведения закрепле­ны в гл. 19 ГК РФ. Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные или муниципальные унитар­ные предприятия, а также дочерние предприятия, созданные го­сударственными и муниципальными предприятиями. Имущество таких предприятий является неделимым и не может быть распре­делено по вкладам, паям, долям, акциям. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Иму­щество, переданное предприятию на праве хозяйственного веде­ния, выбывает из фактического обладания собственника-учреди­теля и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество стано­вится «распределенным», обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия. «Распределенное» имущество выходит из фактического обладания собственника. Вместе с тем собственник наделяется весьма важными правами в отношении данного имущества и предприятий.

Собственник, которым в данном случае является публичное образование, принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации государственного или муниципального предприятия. Так, решения о создании и ликвидации федеральных предприятий принимаются Правительством РФ на основании совместного представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ и феде­рального органа исполнительной власти, на который в соответст­вии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Реше­ния о реорганизации принимаются в том же порядке. Кроме того, решения о создании и реорганизации предприятий должны быть согласованы с федеральным антимонопольным органом в случаях и в порядке, предусмотренных Законом РФ о конкуренции. К ком­петенции Мингосимущества РФ отнесено осуществление юриди­ческих действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий.

Собственник принимает решение о наделении предприятия имуществом, в том числе формировании уставного фонда. В слу­чаях, когда создание федерального предприятия финансируется за счет средств федерального бюджета, решение о его создании согласовывается с Министерством финансов РФ. В таком же по­рядке принимаются решения о передаче средств из федерального бюджета Мингосимуществу и Российскому фонду федерального имущества для оплаты вкладов Российской Федерации в уставные капиталы создаваемых предприятий. Передачу в установленном порядке государственного имущества в хозяйственное ведение осуществляет Мингосимущество. Ему же предоставлено право осуществлять контроль за использованием по назначению и со­хранностью относящегося к федеральной собственности государ­ственного имущества, закрепленного за федеральными предпри­ятиями.

Собственнику принадлежит право определения предмета и целей деятельности государственных и муниципальных пред­приятий. В соответствии со ст. 49 ГК РФ унитарные предприятия относятся к числу юридических лиц специальной правоспособнос­ти и, следовательно, могут иметь гражданские права, соответст­вующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных Документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Совершенные унитарными предприятиями сделки, противоречащие предмету и целям их деятельности, являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ.

Предметы и цели деятельности унитарных предприятий за­крепляются в их уставах. Уставы федеральных предприятий ут­верждаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельнос­ти в соответствующих отраслях. Так, Типовой устав федерального государственного предприятия, утвержденный распоряжением Госкомимущества России от 25 февраля 1994 г. № 421-р, содер­жит следующие разделы: правовой статус, цели и предмет дея­тельности предприятия, его имущество, организация деятельнос­ти и другие.

Согласно закону собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйст­венном ведении предприятия, однако это право пока не реализу­ется на практике.

Рассмотрев полномочия собственника в отношении имущест­ва, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государст­венными и муниципальными предприятиями, обратимся к ана­лизу правомочий самих титульных владельцев.

Правомочие владения реализуется предприятием путем за­крепления переданного ему имущества на самостоятельном балан­се. Правомочие пользования осуществляется в соответствии с це­лями деятельности и назначением имущества. Однако следует от­метить, что у собственника нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное по­ведение предприятия. На это было обращено внимание в постанов­лении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбит­ражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». В п. 40 постановления отмечается, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изы­мать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться иму­ществом, находящимся в хозяйственном ведении государственно­го (муниципального) предприятия. Акты государственных орга­нов и органов местного самоуправления по распоряжению имуще­ством, принадлежащим государственным (муниципальным) пред­приятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Реализация правомочия распоряжения закрепленным имуще­ством имеет следующие особенности. В соответствии со ст. 295 ГК РФ предприятие вправе самостоятельно, без согласия собственни­ка распоряжаться движимым имуществом, за исключением слу­чаев, установленных законом или иными правовыми актами. На­пример, предприятие может создать другое (дочернее) унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего движимого имущества в хозяйственное ведение.

Недвижимое имущество предприятие вправе продавать, сда­вать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в ус­тавной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товари­ществ или иным способом распоряжаться этим имуществом толь­ко с согласия собственника. Закон не устанавливает порядка по­лучения такого согласия. Представляется, что этот вопрос должен быть урегулирован в уставе предприятия или договоре о передаче имущества. В любом случае согласие должно быть предваритель­ным и облечено в письменную форму.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ве­дении, а также имущество, приобретенное унитарным предпри­ятием по договору или иным основаниям, поступают в его хозяй­ственное ведение. Таким образом, это имущество становится объ­ектом права собственности учредителя, а не самих юридические лиц. Данную норму следует признать справедливой, поскольку имущественной базой для появления плодов, доходов стало имущество собственника-учредителя, находящееся у предприятия на ограниченном праве.

Определяя правомочия унитарного предприятия по владению, пользованию и распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, находящимся в его хозяйственном ведении, ст. 294, 295 ГК РФ не предусматривают обязательность заключения договоров между собственником соответствующего имущества и предприятием. Однако это не лишает стороны прав заключить такой договор, конкретизировав в нем состав имущества, права, обязанности, ответственность сторон. Следует иметь в виду, что условия договоров, которые не соответствуют норма Гражданского кодекса, в частности изменяют характер и предел правомочий унитарных предприятий по владению, пользование распоряжению имуществом, являются ничтожными.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи имущества. Фак­тическая передача имущества осуществляется после оформления прав владения имуществом, то есть после получения в соответст­вующем органе свидетельства на право владения.

На основании свидетельства на право владения и контракта для фактической передачи имущества оформляется акт приемки-передачи имущества. Оно передается от балансодержателя на ба­ланс предприятия.

Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собствен­ности, а также в случаях правомерного изъятия или перераспре­деления имущества собственником (например, при реорганизации или ликвидации предприятия).

Государственное (муниципальное) предприятие сохраняет пра­во хозяйственного ведения на имущество при смене собственни­ка. Данное правило действует только в случае смены одного пуб­личного образования-собственника на другое публичное образо­вание. В противном случае происходит трансформация государ­ственной (муниципальной) собственности в частную и соответст­венно прекращение права хозяйственного ведения.

Унитарное предприятие — титульный владелец имеет право защищать свои имущественные интересы теми же способами и в том же порядке, что и собственник, в том числе от неправомерных действий собственника.