Вопрос 3. Перемещения осужденных к лишению свободы.

Уголовно-исполнительное законодательство допускает перемещение осужденных из одного места отбывания наказания в дру­гое. Так, в ст.73 УИК РФ указывается, что в исключительных слу­чаях для обеспечения личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта РФ.

Осужденные к лишению свободы перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных определяется ведомственными нормативными актами МВД РФ (Минюста), которые принимаются в соответствии с УИК и Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений".

Согласно действующей Инструкции по организации конвоирова­ния подозреваемых, обвиняемых, осужденных для выполнения задач конвоирования назначаются караулы. Состав и численность караула определяются характером выполняемой задачи, но во всех случаях караул должен состоять не менее чем из четырех человек.

Караул может быть обычным и усиленные. Усиленный караул назначается в тех случаях, когда в составе конвоируемых имеются лица, требующие усиленной охраны и надзора. Начальник караула имеет право согласно законодательству РФ применять в отношении конвоируемых осужденных физическую силу, специальные средства и оружие.

Питанием (сухим пайком) осужденные, подлежащие конвоирова­нию, обеспечиваются на период следования по установленным нор­мам. На каждого осужденного или группу осужденных, конвоируе­мых в одном направлении, выписывается продовольственный аттестат.

Конвоируемым осужденным разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, разрешенные к хранению и использова­нию. Больным разрешается иметь при себе медикаменты, выданные медицинской частью колонии или следственного изолятора на пе­риод следования, а женщины с детьми - предметы ухода за ними.

Согласно указанной Инструкции не принимаются для конвоиро­вания осужденные: а)без документов или с неправильно оформленными документами; б) больные, отправка которых по заключению врача невозможна; з) одетые не по сезону и не обеспеченные продо­вольствием на путь следования.

Инструкция предусматривает возможность применения при конвоировании осужденных наручников: а) при конвоировании в само­лете (вертолете); б) при конвоировании в купе пассажирского по­езда (каюте теплохода) и в автомобильном транспорте; в) при кон­воировании задержанного, совершившего побег из следственного изолятора или исправительного учреждения; г) во всех случаях кон­воирования осужденных к пожизненному лишению свободы и к смерт­ной казни.

Требования уголовно-исполнительного законодательства о раздельном содержании осужденных учитываются и при перемещении их под конвоем. При этом законодатель к критериям раздельного со­держания в пути следования к новому месту отбывания наказания относит не только пол, возраст, вид наказания, но и медицинские критерии, связанные с открытой формой туберкулеза у осужденных, прохождением курса лечения от венерического заболевания, психи­ческими расстройствами, не исключающими вменяемости, наличием: ВИЧ-инфицированных осужденных.

В пределах данного вопроса лекции рассмотрим положение об оставлении осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме, что предусмотрено в ст.77 УИК РФ. Согласно этой статье УИК осужденные к лишению свободы могут быть остав­лены в следственном изоляторе или тюрьме: а) постоянно, с их со­гласия, на срок отбывания наказания для выполнения работ по хо­зяйственному обслуживанию; б) временно - в случае необходимости проведения следственных действие с участием осужденного по делу о преступлении, совершенном другим лицом; при необходимости его участия в судебном разбирательстве по делу о преступлении, совершенном другим лицом; в случае привлечения осужденного к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изо­ляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обеспе­чению обусловлено, во-первых, особенностями контингента лиц, содержащихся в этих учреждениях; во- вторых, невозможностью привлечения к работам по хозяйственному обслуживанию заключенных под стражу и осужденных, отбывающих наказание в тюрьме. Согласно ст.8 и ст.14 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" эта категория лиц содержится под стражей, как правило, не более двух месяцев и привлекается к труду по их желанию и только на территории следственных изоляторов и тюрем. Нельзя привлекать к подобным работам и осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, где содержатся лица, совершившие особо тяжкие преступления, а также осуж­денные, переведенные в тюрьму за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов.

Указанная статья УИК РФ строго ограничивает круг осужден­ных, которые могут быть привлечены к работам по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрем. Для выполнения такого рода работ в названных выше учреждениях могут быть оставлены лишь те осужденные, которые: а) впервые осуждены к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, иными словами, лица, совершившие впервые преступления небольшой тяжести или средней тяжести; б)осуждены отбывать наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях общего режима; в)дали согласие в письменной форме остаться в этих учреждениях для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; г)до вступления приговора в законную силу содержались э том следственном изоляторе, в котором они остаются для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; в)по своему поведению характеризуются положительно.

Исходя из смысла ст.77 УИК РФ, перевод осужденных из исправительных колоний общего режима в следственные изоляторы для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию не может быть признан правомерным. Однако, на наш взгляд, перевод таких осужденных, с их согласия, из следственного изолятора в тюрьму для работы по хозяйственному обслуживанию возможен и правомерен.

Администрация следственного изолятора или тюрьмы, решая вопросы, связанные с оставлением осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, должна их всесторонне из­учить, поскольку условия работы требуют от осужденного опреде­ленной устойчивости, иммунитета от отрицательного влияния ре­цидивистов и лиц, совершивших тяжкие преступления. В связи с этим вряд ли целесообразно привлекать к указанной работе осуж­денных, совершивших побег из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ;, дезертирство (ст.333 УК PФ), мошенничество (ст.159 УК PФ, а также лиц, в отношении которых суд наряду с лишением свобода назначил принудительные меры медицинского характера.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ запрещают привлекать подозреваемых, обвиняемых и осужденных к работе в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабораториях, радиотранс­ляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и экс­плуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппа­ратуры.

Порядок и условия отбывания наказания осужденными, оставленными в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, определяются положения­ми УИК РФ для исправительных колоний общего режима (ст. 120,121 УИК РФ). Эти осужденные содержатся в незапираемых общих каме­рах отдельно от иных лиц и могут находиться в обычных, облег­ченных и строгих условиях отбывания наказания.

В период отбывания наказания в следственном изоляторе осужденный может изменить свое решение и обратиться к администрации следственного изолятора с просьбой направить его для дальнейшего отбывания наказания в колонию общего режима, и его просьба должна быть удовлетворена.

Закон разрешает оставлять осужденного в следственном изо­ляторе или тюрьме (если тюрьма выполняет функции следственного изолятора) при необходимости производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом. Для ос­тавления таких лиц в следственном изоляторе (тюрьме) требуется санкция прокурора субъекта Федерации или военного прокурора во­енного округа или более высокой инстанции. Основанием для оставления осужденного также может быть определение суда, в про­изводстве которого находится уголовное дело, где необходимо участие осужденного.

Время нахождения осужденного в следственном изоляторе или тюрьме для участия в судебном разбирательстве по делу о преступлении, совершенном другим лицом, конкретными сроками не определено. Осужденный может быть по определению суда оставлен на время рассмотрения дела в суде.

Если осужденный привлекается к уголовной ответственности по другому делу и в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, сроки его содержания в следствен­ном изоляторе определяются УПК РФ. Этот срок, как правило, не может превышать двух месяцев. Санкцию на заключение под стражу в данном случае может дать и районный прокурор, а также прокурор гарнизона и выше.

Ввиду сложности уголовного дела срок содержания под стра­жей может быть продлен: а)до трех месяцев - районным прокуро­ром; б)до шести месяцев - прокурором субъекта Российское Феде­рации; в)до одного года - заместителем Генерального прокурора РФ; г)до полутора лет - Генеральным прокурором РФ.

Дальнейшее продление срока содержания под стражей не допускается, осужденный направляется в исправительное учреждение, в котором он ранее отбывал наказание.

Условия содержания осужденных, временно оставленных в следственном изоляторе или в тюрьме в связи с участием в следствен­ных действиях или судебном разбирательстве по делу о преступле­нии, совершенном, другим лицом, соответствуют условиям содержания того вида исправительного учреждения, который был определен судом при назначении наказания.

Осужденные, которые привлекаются к уголовной ответственно­сти по другому делу, пользуются правом получения посылок и пере­дач, приобретения по безналичному расчету продуктов питания и предметов первой необходимости по нормам, установленным УИК РФ для того вида исправительного учреждения, которые был назначен им судом. Однако в соответствии с Федеральным законом "О содер­жании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ст.18) свидания осужденным предоставляются на осно­вании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. В течение месяца может быть пред­оставлено не более двух свиданий с родственниками и иными лица­ми продолжительностью до трех часов каждое. Переписка подверга­ется цензуре. Режим в местах содержания под стражей предусматри­вает изоляцию, охрану и постоянный надзор за обвиняемыми в совершении преступлений.

В содержание второго вопроса лекции входит и изменение вида исправительного учреждения (ст.78 УИК РФ).

Ранее уже было отмечено, что одним из важных принципов исполнения наказания является возможность изменения условий его отбывания, правового положения осужденного в зависимости от по­ведения и отношения к труду данного лица. Как мера поощрения или взыскания такое изменение может осуществляться администра­цией в пределах и одного исправительного учреждения, и путем перевода, осужденного из одного вида исправительного учреждения в другое с целью смягчения либо ужесточения режима отбывания наказания.

Ст.78 УИК РФ, прежде всего, регламентирует порядок изменения вида исправительного учреждения в отношении положительно харак­теризующихся осужденных. При этом законодатель устанавливает два исходных критерия, которые следует учитывать при применении осужденному вида исправительного учреждения в сторону смягчения режима и, соответственно, расширения его правового статуса: по­зитивное поведение осужденного и срок отбытого им наказания в определенных условиях содержания. Последнее необходимо для из­учения личности осужденного и реализации принципа дифференциа­ции и индивидуализации исполнения наказания.

Основываясь на закрепленной в УИК РФ системе исправитель­ных учреждений, законодатель предусматривает порядок двухуровневого изменения вида исправительного учреждения в отношении по­ложительно характеризующихся осужденных: а)из тюрьмы - в испра­вительную колонию при отбытии осужденными в тюрьме не менее по­ловины срока, назначенного по приговору суда; б)из исправитель­ной колонии общего и строгого режимов - в колонию-поселение.

Возможность перевода осужденного в колонию-поселение закон ставит в зависимость от тяжести совершенного преступления и других правовых характеристик личности осужденного. Так, осужденные за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно-досрочно освобождавшиеся от отбывания лишения свобода и совер­шивший новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, могут быть направлены в колонию-поселение после от­бытия не менее двух третей срока наказания. Решая вопрос о пе­реводе осушенного в колонию-поселение при соблюдении указанных требование, надо также учитывать следующее обстоятельство: в исправительной колонии, из которой переводится осужденный, он должен находиться в облегченных условиях содержания, предусмот­ренных ст. 87 УИК РФ.

Из положений п."б'' ч.I ст.78УИК РФ следует, что все ос­тальные осужденные, отбывающие наказание в исправительных коло­ниях общего и строгого режимов, имеют право на перевод в коло­нию-поселение при отбытии ими не менее одной трети срока наказания и, соответственно, находятся в облегченных условиях со­держания.

Перевод осужденных в колонию-поселение осуществляется су­дом. Администрация готовит все необходимые в данном случае до­кументы (характеристики, выписки из судебного приговора и т.д.), рассматривает данный вопрос на специально созданной комиссии и принимает окончательное решение о направлении материалов в суд. Надо отметить, что администрация исправительной колонии может и отказать осужденному в его ходатайстве о перезоле в колонию-поселение, поскольку при принятии здесь того или иного решения учитываются и другие факторы, характеризующие личность осужден­ного: его поведение на весь период отбывания наказания, отноше­ние к труду и т.п. Именно поэтому в с т.78 УИК РФ указано, что положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены в колонию-поселение. По существу, реализация такого права осужденного в виде его законного интереса зависит от администрации исправительное колонии, которая выносит свое решение на основе всестороннего анализа поведения данного лица во время отбывания наказания. Осужденный в установленном порядке может обжаловать это решение.

В ч.3 ст.78 УИК РФ определен круг осужденных, которые не подлежат переводу в колонию-поселение. Прежде всего, здесь учи­тывается общественная опасность личности осужденного. Закон вы­деляет категории осужденных, которые не положат переводу в ко­лонию-поселение: осужденные при особо опасном рецидиве преступ­лений; осужденные к пожизненному лишению свободы в случае заме­ны этого вида наказания в порядке помилования лишенкам свободы на определенный срок; осужденные, которым смертная казнь в по­рядке помилования заменена лишением свободы.

Не подлежат переводу в колонии-поселения и осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа. Законодатель­ное закрепление данного запрета связано с тем, что в колониях-поселениях осужденные фактически обеспечивают свое содержание за счет работы на производственных объектах (как правило, отно­сящихся к сельскому хозяйству либо лесной промышленности). Естественно, что больным осужденным, которые не прошли специали­зированного курса лечения, обеспечить свое содержание собствен­ным трудом довольно сложно. Указанное ограничение целесообразно и тем, что осужденные пользуются в колонии-поселении правом сво­бодного передвижения в пределах района её дислокации, где про­живают и свободные граждане. Направление в данные учреждения больных осужденных, особенно инфицированных, может привести к заражению населения, прожинающего на территории колонии.

Не подлежат переводу в колонии-поселения и осужденные, не давшие на то своего согласия. Введение указанное нормы связано

с обеспечением реализации предоставленного осужденному права на такой перевод. Нередко возникают ситуации, когда осужденные не заинтересованы в переводе в колонии-поселении из-за ее террито­риальной удаленности либо по причине характера производственной деятельности и т.п. Закон же гарантирует право осужденного на отказ от перевода в колонии-поселении.

Ст.78 УИК РФ предусматривает и перевод осужденного из исправительного учреждения с мягким видом режима в другое - с более суровым режимом. Это также осуществляется по ходатайству администрации исправительного учреждения, а окончательное реше­ние принимает суд.

При таком переводе закон устанавливает лишь один критерии, согласно которому осужденный является злостным нарушителем уста­новленного порядка отбывания наказания. Само понятие злостного нарушения дано в ст.116 УИК РФ. С учетом этого критерия предус­матриваются следующие переводы осужденного: из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которое был ранее определен судом; из колонии-поселения, в которой он отбывал наказание по приговору суда в исправительную колонию общего режима; из исправительной колонии общего и строгого режимов - в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в испра­вительное колонии того вида режима, откуда он был направлен в тюрьму.

Закрепление законом института перевода злостных нарушите­лей режима на более строгий режим содержания имеет важное значение для обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях. Тем самым обеспечивается стимулирование правомерного поведения осужденных, исключается ситуация отрицательного влияния наруши­телей на основную часть осужденных.

В рамках третьего вопроса лекции рассмотрим правило о том, что осужденный к лишению свободы отбывает весь срок наказания в одном исправительном учреждении. Это правило установлено в ст.81 УИК РФ. Однако это не исключает возможности перевода осуж­денных из одного учреждения в другое. Такие переводы могут осу­ществляться между исправительными учреждениями различных видов режимов в соответствии со ст.78 УИК РФ для стимулирования право-послушного поведения осужденного. Практикуются также переводы осужденных между исправительными учреждениями одного и того же вида режима.

Положениями ст.81 УИК РФ определяются те исключительные случаи, которые допускают перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую. Эти перево­ды попускаются прежде всего в случае болезни осужденного. Заклю­чение о его переводе в другое исправительное учреждение анало­гичного режима готовится медицинскими работниками.

Переводы для отбывания наказания в исправительное учрежде­ние аналогичного вида режима допускаются также для обеспечения личной безопасности осужденного. При этом важно, чтобы угроза ему была реальной, а не мнимой. В данных целях проводится служебное расследование, выносится мотивированное заключение, ко­торое утверждается начальником исправительного учреждения.

Ликвидация и реорганизация исправительного учреждения также служат основанием для перевода из него осужденного. Могут быть и прочие исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в том или ином исправитель­ном учреждений и обусловливающие необходимость его перевода на новое место отбывания наказания.

Выводы по третьему вопросу лекции:

1. Перемещение осужденных к лишению свободы из одного учрежде­ния в другое производится под конвоем.

2. В случае, установленном законом, осужденные к лишению свободы могут быть оставлены в следственном изоляторе или тюрьме и после вступления приговора в законную силу.

3. Вид исправительного учреждения может быть изменен лишь по определению суда.

4. Общим правилом для осужденных к лишению свободы является то, что весь срок наказания они отбывают в одном исправительном уч­реждении. Исключения из этого правила предусмотрены законом.

Заключение

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание на территории субъекта Российской Федерации, где они проживали до арес­та или суда или были осуждены. Отдельные категории осужденных, которые определены в законе, направляются для отбывания наказа­ния в исправительные учреждения других субъектов Федерации. Прием осужденных в исправительное учреждение имеет как воспита­тельное, так и правовое значение. Правильно организованный при­ем создает предпосылки для проведения работы по исполнению при­говора суда в последующем. В ходе приема осужденных в исправи­тельное учреждение необходимо обеспечить раздельное содержание различных категорий осужденных, указанных в уголовно-исполнитель­ном законе. Перемещения осужденных из одного исправительного учреждения в другое, оставление их в следственном изоляторе или тюрьме, изменение вида исправительного учреждения - всё это отражено в нормах уголовно-исполнительного права, что создает оп­ределенные правовые предпосылки для соблюдения принципа закон­ности в рассматриваемой сфере деятельности исправительных учреждений.

Рекомендованная литература

1.Конституция Российской Федерации.

2.Уголовный кодекс Российской Федерации.

3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

4.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

5.Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - ФЗ от 21.07.1993 г.(в ред. От 19.06.2007г).

6.Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, - приказ Минюста России от 3.11.2005г. №205 (в ред.от 26.06.2007г).

7.О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы(2007-2016 годы)»- Постановление Правительства РФ от 05.09.2006г. №540 (в ред.от 08.12.2008г).

8.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.С. Михлина, В.И. Селиверстова.-М.:Юрайт,2009г.

9.Уголовно-исполнительное право: Учебник/Под ред. В.И. Селиверстова.-М:Проспект,2009г.

10. Уголовно-исполнительное право: Учебник/Под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова.-М:Феникс,2009г.

Заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин А.Тихонов

Лекция рассмотрена и рекомендована в фонд кафедры,

протокол № заседания кафедры от « » 2010г.

Тема: Исполнение уголовного наказания в зарубежных государствах

Введение

1. Исполнение уголовного наказания в некоторых зарубежных государствах

2. Общие проблемы совершенствования исполнения наказаний в зарубежных государствах

Заключение

Рекомендуемая литература