Вопрос I. Места отбывания наказания в виде лишения свободы.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ впервые законодательно закрепил положение о том, что осужденные к лишению свободы, по общему правилу, должны отбывать наказание в исправительных уч­реждениях, расположенных в пределах территории того субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Под исключение из этого правила подпадают осужденные: 1)при осо­бо опасное рецидиве преступлений; 2)к пожизненному лишению сво­боды; 3)которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; 4) к отбывания наказания в тюрьме; 5)женщины; 6)несовершеннолетние; 7) иностранные граждане и лица без граж­данства. Все они могут направляться в исправительные учреждения, которые находятся на территории других субъектов РФ ,- ст.73 УИК.

Несмотря на то, что таких категорий насчитывается семь, они в совокупности составляют лишь немногий более 12% общего числа осужденных, лишенных свободы. Незначительное число указанных категорий осужденных делает излишним создание соответствующих видов исправительных учреждений в каждом регионе. Целесообраз­нее направлять осужденных из нескольких регионов (субъектов) России в один из подобных видов исправительных учреждение. Кро­ме того, согласно существовавшей доктрине исправительно-трудо­вого права колонии особого режима, в которые сегодня направля­ются первые три из перечисленных категорий осужденных, создавались, главным образом, в Сибири и других северных регионах РФ.

В соответствии с закрепленное в законе классификацией осужденных в уголовно-исполнительную систему должно входить десять видов исправительных учреждений, в связи с чем довольно сложно создать все их разновидности не только в каждом регионе, но и в каждом субъекте РФ. Учитывая это, ч.2 ст.73 УИК РФ устанавливает, что при отсутствии исправительного учреждения соответствующего вида осужденные направляются в ближайшие аналогич­ные учреждения данного субъекта Федерации и только при отсутст­вии таковых, по согласованию с территориальными или централь­ные органами управления уголовно-исполнительной системой, в исправительные учреждения другого субъекта Федерации.

Положения указанной статьи УИК РФ конкретизированы в Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденной приказом МЮ России. В част­ности, в инструкции указано, что осужденные, не являющиеся по­стоянными жителями субъекта Федерации, где они были осуждены в период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил, нахождения на учебе, лечении, в отпуске, командировке и т.п., направляются из следственного изолятора в исправительные учреждения тех субъектов Федерации, на территории которых они постоянно прожи­вали. Направление производится только после установления нали­чия на территории субъекта Федерации соответствующего вида исправительного учреждения.

В отношении лиц, отбывавших наказание в воспитательных колониях и по достижении 13-летнего возраста переводимых в исправительную колонию общего режима, Инструкцией установлено, что они направляются для отбывания наказания по месту житель­ства родителей или лиц, их заменяющих. В случае отсутствия ко­лонии общего режима осужденные направляются в колонию близлежащего региона по наряду ФСИН Минюста РФ.

Нередко близкие родственники являются единственное непосредственной связью осужденного с внешним миром, выступают в качестве прочной основы его социальной реинтеграции в общество после отбытия наказания.

Сознавая серьезное антикриминогенное значение факта отбыва­ния наказания по месту жительства и реализуя рекомендации таких

важнейших международных актов в сфере исполнения наказания, как "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" (пра­вило 37), а также принципа 19 "Свода принципов защиты все лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме", МВД России была разработана Концепция реорганизации уголовно-исполнительной систем (на период до 2005г.). В ней предусматривалось создание в каждом регионе такой системы учреждений, испол­няющих наказания, которая обеспечивала бы исполнение лишения свободы в отношении основной часта осужденных по месту житель­ства или совершения преступления.

Особое значение семейные контакты приобретают в отношении несовершеннолетних осужденных. Поэтому Концепция предусматривала организацию воспитательных колоний в тех регионах страны, где они в настоящее время отсутствуют, при одновременном разукруп­нении существующих.

В качестве исключения уголовно-исполнительный закон предусматривает возможность направления осужденных в исправительные учреждения, находящиеся на территории другого субъекта РФ. По­добное направление или перевод могут иметь место в исключитель­ных случаях и только в интересах самого осужденного. Такими случаями закон называет состояние здоровья осужденного, т.е. когда ему необходима медицинская помощь, которая не может быть оказана в пределах данного региона; для обеспечения личной без­опасности осужденных при реализации их одноименного субъектив­ного права (ст.13 УИК РФ), а также с согласия самих осужденных.

Уголовно-исполнительный закон (ч.2 ст.73 УИК РФ) определяет, что "при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жи­тельства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в име­ющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по со­гласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, распо­ложенные на территории другого субъекта РФ, в котором имеются ус­ловия для их размещения (в ред. ФЗ от 19.07.2007г. № 142-ФЗ).

Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (в ред. ФЗ от 09.05.2005 № 47-Ф3, от 19.07.2007 № 142-ФЗ).

Часть 4 ст.73 УИК РФ устанавливает, что ''осужденные за пре­ступления, предусмотренные ст. 126, частями 2 и 3 ст. 127¹ , ст. 205-206, ч.1 ст.208, ст.209-211, 275, 277-279, 281, 317, ч. 3 ст.321, ч.2 ст.360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступле­ний, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к от­быванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направля­ются для отбывания наказания в соответствующие исправительные уч­реждения, расположенные в местах, определяемых федеральным орга­ном уголовно-исполнительной системы (введена ФЗ от 09.05.2005 № 47-13).

Составной частью данного вопроса лекции являются виды исправительных учреждений. Они представляют собой специально созданные государственные органы, предназначенные для исполнения наказаний в виде лишения свободы. Они входят в уголовно-исполнительную си­стему, являются ее наиболее важным элементом и в своей совокупно­сти составляют достаточно обособленную подсистему. Это обусловле­но, главным образом, разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значитель­ным количеством нормативных актов, образующих многоуровневую нор­мативно-правовую систему.

В соответствии со ст.74 УИК РФ "исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выпол­няют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (в ред.ФЗ от 08.12.2003 № 161-ФЗ). '

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужден­ными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразде­ляются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулиро­ванию в сфере исполнения уголовных наказаний (в ред. от 09.03.2001, от 03.12.2008г.).

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, пере­веденные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ч. 2 и 3 ст.78 УИК РФ (в ред. ФЗ от 09.03.2001г.)

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в ч.5-7 ст.74 УИК РФ, а также осужденные женщины (в ред. ФЗ от 08.12.2003г.).

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы (в ред. ФЗ от 08.12.2003г.).

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осуж­денные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при осо­бо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказание, переведенные из исправительных колоний.

В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактичес­ких учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в ч.2 ст. 101 УИК РФ. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужден­ных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилакти­ческих учреждениях могут создаваться изолированные участки, функ­ционирующие как колонии-поселения. Порядок создания указанных участ­ков определяется ФСИН (в ред. ФЗ от 09.03.2001, от 03.12.2008г.).

В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. В вос­питательных, колониях могут создаваться изолированные участки, функ­ционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержа­ния осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется ФСИН (в ред., ФЗ от 08.12.2003г., от 08.11.2008г., от 22.12.2008г).

Составной частью данного вопроса лекции является направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания. Согласно УИК РФ (ст.75) осужденные к лишению свободы направляются для отбыва­ния наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется ФСИН (в ред. от 21.07.1998г., 08.11.2008г.).

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, ку­да он направляется для отбывания наказания.

Федеральным законом от 22.12.2008г. № 271-ФЗ УИК РФ дополнен ст.75¹ 'Направление осужденных в колонию-поселение". Согласно этой норме территориальный орган уголовно-исполнительной системы не по­зднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, по­становления) суда вручает осужденному к лишению свободы с отбыва­нием наказания в колонии-поселении предписание о направлении к ме­сту отбывания наказания и обеспечивает его направление в колонию-поселение. В указанном предписании с учетом необходимого для про­езда времени устанавливается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Порядок направления осужденных в колонию-поселение определяется ФCИH.

Осужденный следует в колонию-поселение за счет государства самостоятельно. Оплата проезда, обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда производятся территориальным органом уголовно-исполнительной системы в порядке, устанавливаемом Прави­тельством РФ.

Согласно ст.75¹ УИК РФ срок отбывания наказания исчисляется со дня прибытия осужденного в колонию-поселение. При этом время следования осужденного к месту отбывания наказания засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день за один день. Однако по решению суда осужденный может быть заключен под стражу и на­правлен в колонию-поселение под конвоем в порядке, предусмотренном ст.75-76 УИК РФ. Это делается в случаях уклонения его от следствия или суда, нарушения им меры пресечения или отсутствия у него посто­янного места жительства на территории РФ.

Осужденные, которые до вынесения приговора содержались под стражей, а также осужденные, которым в соответствии с пунктами "в" и “г” ч.2 ст.78 УИК РФ изменен вид исправительного учреждения, направляются в колонию-поселение под конвоем,- ч.5 ст.75¹ УИК РФ.

В случае уклонения осужденного от получения предписания, предусмотренного ч.I ст.75¹ УИК РФ, или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявля­ется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

После задержания осужденного суд в соответствии с ч.4 ст.396 и п.18 ст.397 УПК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу, а также о направлении осужденного в колонию-поселение под конвоем, либо об изменении осужденному вида исправи­тельного учреждения в соответствии с ч.4¹ ст.78 УИК РФ. При этом срок отбывания наказания исчисляется со дня задержания.

В случае признания судом причины неявки осужденного для получения предписания, или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный срок уважительной он направляется в колонию-поселе­ние без конвоя.

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются в исправительные учреждения по указанию ФСИН МЮ РФ.

Эта категория осужденных может быть направлена для отбывания

наказания за пределы РФ на основании заключенных соглашений

между Российской Федерацией и заинтересованными государствам.

Перевозка осужденных из следственного изолятора в исправительные учреждения осуществляется под конвоем автомобильным, железнодорожным, водным либо воздушным транспортов. Начальник караула от дежурного помощника начальника следственного изоля­тора принимает лиц, подлежащих этапированию из следственного изолятора, их личные дела, запечатанные в пакетах с приложен­ными справками по делам, и продовольственный аттестат установ­ленного образца на отправляемое лиц.

Начальник караула следственного изолятора сдает конвоируе­мых осужденных в местах, установленных планом охраны, началь­нику караула планового маршрута. Личные вещи осужденных в пути следования остаются у них. Деньги, имеющиеся на лицевое счете осужденного, администрация следственного изолятора перечисляет в исправительное учреждение, в которое направлен осужденный для отбывания наказания.

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников, по выбору осужденного, куда он направлен для отбывания наказания.

Выводы по первому вопросу лекции:

1. Места отбывания наказания в виде лишения свободы определены уголовно-исполнительным законодательством. По общему правилу осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

2. Исключения из этого правила также установлены уголовно-исполнительным законодательством РФ,- ст.73 УИК РФ.