2. Правовое регулирование труда осужденных

УИК сохранил обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться. Относительно этого были различные мнения, в том числе предлагалось вообще изъять из закона такую обязанность и предоставлять работу лишь в качестве поощрения осужденных или по их желанию. Одним из мотивов подобных предложений является исключительная сложность изыскания рабочих мест для осужденных в современных экономических условиях. Однако задачи исправления осужденных оказались более значимыми, что и обусловило закрепление в законе данной обязанности.

Как свидетельствуют наука и практика, воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность человека по многим направлениям. К тому же привлечение осужденных к труду экономически целесообразно. Достаточно сказать, что после августовского кризиса 1998 г., когда в течение почти трех месяцев УИС практически не финансировалась (на питание осужденных из бюджета выделялось менее одного рубля в день), она тем не менее выстояла за счет доходов, получаемых от производственной деятельности осужденных, которые были полностью израсходованы на ее жизнеобеспечение.

Обязанность осужденных трудиться является специфической, она создает правовую основу для воздействия на них специальными мерами, в том числе мерами специфической ответственности в случае уклонения или отказа от труда. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ. Обязанность указанных лиц трудиться не только не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам обращения с осужденными.

На администрацию ИУ возлагается обязанность привлекать осужденных к общественно полезному труду, т.е. по существу функция их трудоустройства. При этом необходимо учитывать наличие рабочих мест, пол, возраст, состояние здоровья, трудоспособность осужденных и, по возможности, их специальность, что усложняет задачу сохранения, расширения и поиска новых рабочих мест для осужденных. Кроме того, сегодня проблема трудоустройства осужденных осложнена переводом собственной производственной базы УИС в разряд центров трудовой адаптации осужденных и производственных мастерских, где в основном будет преобладать не производственный, а учебный труд со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и негативного характера.

В условиях рыночной экономики руководство УИС в начале 90-х гг. взяло курс не на развертывание в системе учебно-вспомогательного труда осужденных, необходимого прежде всего для собственных нужд, а на сохранение и всевозможное расширение их производительного труда в целях извлечения прибыли, что в мировой практике не только не поощряется в силу острейшей конкуренции свободных производителей и наличия безработицы, но и запрещается. Мировое сообщество обычно болезненно реагирует на факты конкурентной борьбы на рынке товаров, произведенных трудом осужденных. Теперь УИС вновь придется перестраиваться (даже в условиях функционирования центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских).

В настоящее время осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных (созданы на базе бывших ФГУП - федеральных государственных унитарных пред приятий), в производственных мастерских (в основном в ВК и лечебных ИУ), на ФГУП УИС, в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ или вне их. Приказом Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2008 г. N 80 утверждены Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерное положение о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы. Основными задачами этих центров и мастерских являются организация профессиональной подготовки осужденных, привлечение их к труду, закрепление у них трудовых навыков и повышение эффективности лечения осужденных путем применения различных видов дозированного труда.

Такое привлечение к труду осуществляется на основе договора (контракта), заключаемого руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий, в котором определяются обязательства сторон и ответственность за их несоблюдение. Осужденные могут быть заняты и выполнением тех работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, СИЗО, которые являются оплачиваемыми и осуществляются на постоянной основе согласно штатному расписанию. Индивидуальная трудовая деятельность осужденных в настоящее время исключена.

Обязанность осужденных трудиться не носит абсолютного характера. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду согласно законодательству РФ о труде. Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы с соблюдением необходимых правил по их изоляции и охране.

Ст. 103 УИК сохранила требование о том, чтобы производственная деятельность осужденных не препятствовала процессу их исправления. Тем самым подчеркнута основная задача органов и учреждений, исполняющих наказания, - исправление осужденных. Снятие многих имевшихся ранее ограничений труда осужденных обусловило возможность более последовательно решать данную задачу. Сейчас отсутствует жесткое централизованное планирование и как результат неизменная авральность при выполнении предусмотренных планом работ. Однако незагруженность производственных мощностей и как результат неполный рабочий день и неполная рабочая неделя превращают труд осужденных в полусвободное времяпровождение, когда можно открыто уклоняться от работы.

Существуют ограничения по видам работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных. Перечень таких работ и должностей установлен Приложением N 9 к Правилам внутреннего распорядка ИУ, утвержденным приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205. Согласно этому перечню запрещается использовать осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов УИС; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме этого, не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков. В настоящее время Правительство РФ издало распоряжение от 27 октября 2007 г. N 1499-р, которым утвержден Перечень основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных. Этот Перечень является весьма обширным, что позволяет более свободно выбирать для осужденных объекты и конкретный вид трудовой деятельности.

Комментируемая статья содержит ранее неизвестную российскому законодательству норму о запрещении осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Это требование вытекает из специфической обязанности осужденных трудиться, которая запрещает осужденным как отказываться от работы, так и самовольно прекращать ее, в том числе и для разрешения возникающих трудовых конфликтов. Отказ от работы или ее самовольное прекращение являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Условия труда осужденных к лишению свободы не только существенно смягчены по сравнению с ранее действовавшим законодательством, но и в своей основе регламентируются законодательством РФ о труде. Это относится к продолжительности рабочего дня (включая выходные и праздничные дни), правилам охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и многим другим аспектам трудовой деятельности. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией ИУ по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. Графики составляются с учетом местных условий, характера производства, времени года (особенно для выполнения сельскохозяйственных работ или работ по лесозаготовкам).

В зависимости от характера работы, выполняемой осужденными, содержащимися в ИУ и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени, как правило, в пределах и объеме рабочей недели, месяца.

С 1992 г. из условий труда осужденных к лишению свободы было исключено такое карательное ограничение, как незачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж. УИК не только кардинально изменил данное положение, но и существенно его уточнил. Прежде всего в общий трудовой стаж включается лишь оплачиваемая работа, которую осужденный выполнял во время отбывания наказания. Учет отработанного времени возлагается на администрацию ИУ и производится по итогам календарного года. В комментируемой статье определяется, что при систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации ИУ из его общего трудового стажа.

Ранее действовавшая норма ИТК в этом отношении была сформулирована иначе: речь шла о систематическом уклонении осужденным от выполнения трудовых заданий или ином проявлении им недобросовестного отношения к труду. Соответствующий период времени исключался из общего трудового стажа решением суда по представлению администрации ИУ. Теперь решение этих вопросов возложено на администрацию ИУ. Если осужденный с решением администрации ИУ не согласен, он может обжаловать его в суд.

Осужденные в соответствии со ст. 122 ТК РФ имеют право на трудовые отпуска по истечении шести месяцев непрерывной работы в ИУ. При этом время содержания осужденного в ПКТ, ЕПКТ и одиночной камере (вне зависимости, работал он в это время или нет) в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается, что также является новеллой уголовно-исполнительного законодательства.

Отпуск осужденным предоставляется оплачиваемый. Трудовые отпуска осужденным предоставляются с выездом за пределы ИУ или без выезда; решение об этом (помимо желания осужденного) принимает в соответствии с ч. 6 ст. 97 УИК начальник ИУ с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного (ч. 3 ст. 97 УИК содержит перечень лиц, которым такие выезды вообще не предоставляются). Для осужденных, не выезжающих за пределы ИУ во время предоставленного отпуска, администрация ИУ создает более благоприятные условия пребывания (по этому пути идет практика многих ИУ).

Продолжительность отпуска осужденного законодатель ставит в зависимость от его возраста, состояния здоровья, характера выполняемой им работы, а также местонахождения ИУ. Осужденным, отбывающим наказание в ВК, предоставляется ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим производственные задания на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Увеличение продолжительности отпуска в этих случаях носит компенсационный характер в связи с дополнительными энергозатратами организма. Компенсационные средства при производстве работ, связанных с вредными или опасными условиями труда, осужденным предоставляются в обычном порядке (спецпитание, сокращение продолжительности рабочего дня и др.), но на продолжительность ежегодно предоставляемого оплачиваемого отпуска они не влияют (учитываются лишь при перевыполнении норм выработки). Остальным категориям осужденных ежегодно оплачиваемый отпуск предоставляется на 12 рабочих дней (без учета праздничных и выходных дней).

Осужденные широко пользуются правом выезда во время таких отпусков за пределы ИУ, дорожат этим правом и в своей основной массе не только ведут себя законопослушно во время отпуска, но и возвращаются в ИУ в установленные сроки.