Вопрос 2. Принципы уголовно-исполнительного права.

Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих принципах права и принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, прежде всего уголовного права, поэтому необхо­димо рассмотреть положения, характеризующие указанную правовую категорию.

В общей теории права принципы рассматриваются в качестве основных идей права, руководящих положений правовой системы. Особую значимость они приобретают в ходе проведения правовой ре­формы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли права, ее институтов и норм.

Принципы права, его отдельных отраслей объективны по своему характеру, хотя одновременно являются и субъективной категорией.

Объективность принципов права определяется тем, что основ­ные идеи, содержащиеся в них, подлежат обязательному воплощению как в конкретной отрасли права, так и при реализации в правоприменительной деятельности. Их игнорирование неизбежно влечет за собою причинение обществу существенного нравственного вреда, на­рушение прав и свобод человека независимо от сферы общественных отношений, где он функционирует. Об этом убедительно свидетель­ствует история советской государственности. Нарушение принципов права в правотворческой и правоприменительной деятельности приве­ло к трагическим для общества результатам. Нарушение принципов социальной справедливости, гуманизма и законности в деятельности органов уголовной юстиции, применение явно несоразмерных мер наказания, жестокое обращение с осужденными вызвало искажение нрав­ственных ценностей и жестокость в отношениях между людьми.

В основе правовых принципов лежат общечеловеческие ценности. Об этом свидетельствуют многие международные акты, в частности, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, в которых зафик­сированы многие общеправовые принципы регулирования отношений между личностью и государством.

Субъективность принципов права определяется тем, что они формулируются людьми, а затем воспринимаются общественным созна­нием как нравственные постулаты и входят в качестве составной части в правовую идеологию.

Рассмотрим принципы уголовно-исполнительного права, исходя из изложенных позиций. В них находят свое выражение общие прин­ципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с пре­ступностью, а также принципы политики государства в сфере испол­нения наказания, которые образуют систему отраслевых принципов, присущих данной отрасли права. В совокупности они подчеркивают принадлежность уголовно-исполнительного права к системе права в качестве ее самостоятельной отрасли и одновременно отражают его особенности. Принципы уголовно-исполнительного права призваны предопределять стратегию и направления развития отдельных инсти­тутов и норм, обеспечивать системность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказания.

Необходимо подчеркнуть единство системы принципов уголовно-исполнительного права и их взаимосвязь. Общеправовые и межотрас­левые принципы, рецепиируемые в уголовно-исполнительное право, сохраняя свое сущностное содержание, приобретают вместе с тем спе­цифику, которая обусловливается необходимостью обеспечивать осо­бенности правового регулирования общественных отношений при испол­нении наказания.

Наконец, система принципов уголовно-исполнительного права отражает принципы обращения с осужденными, которые зафиксированы в соответствующих международных актах. Прежде всего это относит­ся к Международным стандартным правилам обращения с заключенны­ми, принятым на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступ­ности и обращению с правонарушителями в 1956 году; Своду принци­пов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в ка­кой бы то ни было форме, принятому в 1989 году, Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоин­ство видов обращения и наказания, принятой ООН в 1984 году. Закрепленные в них принципы затрагивают приоритетные права чело­века, лишенного свободы, которые должны безусловно закрепляться в национальном законодательстве и соблюдаться в правоприменитель­ной деятельности. Даже исключительные обстоятельства не могут служить основанием для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нака­зания (ст.3 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жес­токих или унижающих достоинство видов обращения и наказания). Система принципов уголовно-исполнительного права базируется на Конституции Российской Федерации, поскольку принципы и общие положения, закрепленные в ней, в первую очередь определяющие права и свободы человека, согласно ст.15 имеют прямое действие. Система принципов уголовно-исполнительного права также включает s себя те из них, которые в той или иной мере нашли отражение в таких законодательных актах, как Закон "Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; Основы уголовного законодательства 199I года, которые хотя и не вступили в силу, но представляют собою достаточно апробированную модель законодательного акта, а также перечисленные выше между­народные акты об обращении с осужденными. В действующем Уголовно-исполнительном кодексе РФ принципы рассматриваемой отрасли права сформулированы довольно четко. Так, в ст. 8 УИК РФ установ­лено, что "уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демок­ратизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправитель­ным воздействием.

Рассмотрим указанные принципы более подробно.

Законность. Содержанием этого принципа является не порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, а соот­ветствие этой деятельности уголовно-исполнительному законодатель­ству. В теории права для проведения четкой границы между закон­ностью и реализацией права применяется термин "режим законности". Режим законности представляет собой состояние соответствия об­щественных отношений, возникающих в процессе исполнения наказаний, законам и подзаконным актам. Это значит, что все элементы содер­жания уголовно-исполнительного законодательства должны регулиро­ваться только Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ст.2 УИК РФ).

Принцип законности получил выражение в статьях УИК, посвя­щенных основаниям исполнения наказаний, правовому положению осуж­денных, а также гарантиям и организационно-правовым способам обеспечения законности (ст.10-15, 19-24 УИК РФ).

Для законности характерны следующие черты:

а) всеобщность законности, заключающаяся в ее обязательнос­ти как для государственных, судебных органов, общественных объе­динений, так и для осужденных и администрации учреждений, испол­няющих наказания;

б) единство законности состоит в выполнении ее требований

в сфере исполнения наказания на всей территории Российской Феде­рации;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федераль­ных законов в области исполнения уголовных наказаний;

г) неотвратимость реализации законности - пресечение любых нарушений уголовно-исполнительного закона, от кого бы они ни исходили. Всякое нарушение установленного порядка отбывания нака­зания есть одновременно и нарушение законности;

д) недопустимость противопоставления законности и целесооб­разности. Следует подчеркнуть, что законность и есть высшее про­явление целесообразности. Законность предполагает учет целесооб­разности. Так, в уголовно-исполнительном законодательстве немало норм, которые имеют педагогическое содержание, требуют проявле­ния творческой инициативы, принятия решений по оценке поведения осужденных, а в некоторых нормах прямо заложены схемы управленческих решений. Однако в любых случаях соображения целесообраз­ности должны учитываться на основании и в рамках только уголовно-исполнительного закона;

неразрывная связь законности и правовой культуры. Обеспече­ние законности в процессе исполнения наказаний во многом зависит от правовой культуры работников уголовно-исполнительной системы и знаний основ российского законодательства осужденными.

Принцип гуманизма проявляется в целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства. Основной целью УИК РФ является исправление осужденных, что достигается выполнением таких задач, как определение средств исправления осужденных, обеспечение ох­раны их прав, свобод и законных интересов, а также оказание им помощи в социальной адаптации (ст.1 УИК РФ).

Практика применения уголовно-исполнительного законодательства основывается не строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоин­ство обращения с осужденными.

Гуманное отношение к лицам, отбывающим наказание, проявля­ется в правовой регламентации основных средств исправления. Например, определяя условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы, законодатель устанавливает обязательное госу­дарственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осуж­денных. Время привлечения их к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Они имеют право на ежегодный оплачива­емый отпуск с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда. Им разрешаются краткосрочные выезды в связи с исклю­чительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье).

В прямой связи с принципом гуманизма находится право осуж­денных на охрану здоровья, на личную безопасность и обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания.

Можно также констатировать, что реализация принципа гуманиз­ма в уголовно-исполнительном законодательстве России отвечает международным стандартам обращения с осужденными, в частности ст.60 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, где указано: "Режим, принятый в заведении, должен стремиться сво­дить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на сво­боде, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства".

Принцип демократизма выражается в участии органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужден­ных. Так, законодатель предусматривает, что перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие в пределах одной исправительной колонии производится по решению комиссии исправи­тельного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления (ст.87 УИК РФ).

Названный принцип также реализуется в дальнейшей демократи­зации управления уголовно-исполнительной системой. Это положение нашло свое отражение в Концепции реорганизации уголовно-исполни­тельной системы МВД России (на период до 2005 года), в которой указывается, что по мере расширения прав субъектов Российской Федерации, стабилизации социально-экономической ситуации в стране, развития регионального законодательства можно будет приступить к децентрализации управления органами и учреждениями, исполняющи­ми наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ содержит нормы, определя­ющие содействие общественных объединений работе учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, а также право посещения таких учреж­дений и органов представителями средств массовой информации.

Принцип равенства осужденных перед законом конкретизирует конституционные гарантии равенства прав и свобод человека и граж­данина независимо от пола, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Запрещаются любые формы ограничения прав осужден­ных по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции Российской Феде­рации).

Вместе с тем данный принцип не означает, что средства исп­равления ко всем осужденным применяются одинаково. Закон уста­навливает, что они применяются с учетом вида наказания, характе­ра и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения, - ст. 9 УИК РФ.

Законодатель не связывает порядок и условия отбывания нака­зания с признаками социальной, национальной, религиозной принад­лежности, но учитывает возраст, пол осужденных (создавая, напри­мер, облегченные условия отбывания наказания для несовершеннолет­них или не направляя отбывать наказание в колонии особого режи­ма женщин при особо опасном рецидиве преступлений), а также состояние их здоровья.

Принцип индивидуализации дифференциации исполнения наказа­ний, рационального применения мер принуждения, средств исправле­ния осужденных и стимулирования их правопослушного поведения предполагает создание различных условий отбывания наказаний как в пределах одного учреждения, так и путем перевода в исправитель­ные учреждения других видов в зависимости от личностных характе­ристик осужденных, их поведения и срока отбытого наказания. Если классификация осужденных осуществляется на основании норм уголов­ного права, то дифференциация и индивидуализация исполнения нака­зания и средств исправления производятся на основании норм уго­ловно-исполнительного права, Дифференциация исполнения наказания обеспечивается существующей системой видов исправительных учреж­дений, которая состоит из исправительных колоний (трех видов ре-

жима), воспитательных колоний, тюрем (с об­щим и строгим режимом в них), лечебно-исправительных учреждений. Индивидуализация же исполнения наказания реализуется в пределах конкретного вида исправительного учреждения путем изменения усло­вий отбывания наказания, а также посредством перевода из одного вида исправительного учреждения в другой вид учреждения. Необхо­димо подчеркнуть, что названный принцип характерен для исполнения наказания в виде лишения свободы.

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания свя­заны с рациональным применением мер принуждения, средств исправ­ления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

Рассматриваемый принцип отражает и закрепляет в российском уголовно-исполнительном законодательстве один из руководящих принципов Минимальных стандартных правил обращения с заключенны­ми, суть которого заключается в следующем: "Заключение и другие меры, изолирующие правонарушителя от окружающего мира, причиняют ему страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на самоопределение, поскольку они лишают его свободы. Поэтому "тю­ремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения ...", - ст. 57, 60 Правил.

Закон предусматривает нормы, обеспечивающие реализацию ука­занного выше принципа. Так, ч. 2 ст. 82 УИК РФ создает условия для применения других средств исправления осужденных. К таким средствам исправления осужденных относятся: воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

На стимулирование правопослушного поведения осужденного направлены меры поощрения и меры взыскания, применяемые к осуж­денным (ст. 113, 115 УИК РФ).

К принципам уголовно-исполнительного законодательства также относят принцип соединения наказания с исправительным воздейст­вием, данный принцип прямо связан с реализацией главной цели на­казания - исправления осужденных.

Поскольку наказание есть мера государственного принуждения, заключающаяся в лишении или ограничении прав и свобод осужденного, то можно сделать вывод, что содержание наказания образует кара. Естественно, реализация кары должна сопровождаться воспитатель­ным процессом.

Карательно-воспитательный процесс представляет собой разно­видность социально-воспитательного процесса, применяемого по от­ношению к гражданам, совершившим преступления и потому нуждаю­щимся в особом, карательно-воспитательном воздействии, которому свойственно сочетание методов убеждения и принуждения.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием характерен для правового, демократического государства, которое обеспечивает законность применения средств исправления осужденных, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ст. 10 УИК РФ).

Делая вывод по данному вопросу, отметим следующее: принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих прин­ципах права и принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью; принципы уголовно-исполнительного права получили законодательное закрепление в федеральном законе, - Уголовно-исполнительном кодексе РФ, в связи с чем они обладают нормативны­ми свойствами; в основе рассматриваемых принципов лежат общечело­веческие ценности, выработанные в процессе сотрудничества госу­дарств мирового сообщества.