3.Уголовно-исполнительная система.

В соответствии с ФЗ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" был издан Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" постановил, что с 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, передается в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. С этого момента уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации считается правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной системы было продолжено на основании Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", которым в составе Минюста РФ образована Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН). Ее деятельность ведется на основании Указов Президента РФ: от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" и от 21 марта 2005 г. N 317 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний".

Учреждения уголовно-исполнительной системы осуществляют наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни.

В структуру Федеральной службы исполнения наказания Минюста РФ входят:

- центральный аппарат службы;

- территориальные органы управления ФСИН;

- непосредственно учреждения и органы, исполняющие наказания (колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов (в том числе для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы);

- воспитательные колонии;

- лечебные ИУ;

- тюрьмы (подробнее см. в комментарии к ст. 6 настоящего Закона).

В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается. Данное требование определено приказом Минюста РФ от 25 января 1999 г. N 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

По состоянию на 1 марта 2007 г. в учреждениях УИС содержалось 883,5 тыс. человек, в том числе в 765 исправительных колониях - 705,6 тыс., 216 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 160 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем - 165,2 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 12,5 тыс. человек. В учреждениях содержится 61,5 тыс. сужденных женщин, при женских колониях имеется 11 домов ребенка, в которых проживает 747 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 132 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС входят также 2443 уголовно-исполнительных инспекции, в которых состоят на учете 574,4 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Производственный потенциал УИС составляет 601 предприятие исправительных учреждений.

При исправительных и воспитательных колониях функционирует 294 вечерних общеобразовательных школы и 222 учебно-консультационных пункта, 338 профессионально-технических училищ, действуют 396 церкви, 695 молитвенных комнат.

ФСИН России действует на основании Положения, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314. Этим же документом определены структура и предельная численность работников центрального аппарата. Более детально направления работы ФСИН прописаны в его Регламенте, утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. N 245.

На основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний", Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах РФ, преобразованы в Управления Федеральной службы исполнения наказаний. В перечне 80 наименований органов, которые непосредственно управляют деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В состав ФСИН входит большое число различных учреждений и организаций, без которых трудно осуществлять функции уголовно-исправительной системы. К ним относятся базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центры) профессионального и дополнительного образования, санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзора, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий, военное представительство, следственные изоляторы. Их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему".

Основным видом учреждений, исполняющим наказание, являются исправительные колонии. В них содержатся осужденные, достигшие к моменту вынесения приговора 18 лет. Судом определяется вид исправительной колонии, где будет отбываться наказание. Порядок этого определен Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений". Мужчины и женщины отбывают наказание раздельно, совместное размещение может быть в колониях-поселениях.

Законодатель предусмотрел колонии-поселения трех видов. Этот наиболее мягкий режим предназначен для содержания осужденных:

1) за преступления, совершенные по неосторожности;

2) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести;

3) переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ст. 78 УИК РФ.

В колонию-поселение из исправительных колоний общего режима осуществляется перевод по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания; а из исправительных колоний строгого режима - по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, - по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений - по отбытии не менее двух третей срока наказания.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. Осужденными за особо тяжкие преступления являются лица, которым судом назначено лишение свободы на срок свыше 10 лет (ч. 5 ст. 15 УК РФ). В колониях строгого режима также отбывают наказание женщины при особо опасном рецидиве преступлений. В данном случае законодатель создает для женщин более льготные условия содержания, чем для соответствующей категории осужденных мужчин.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Лица, осужденные по приговору суда на срок свыше пяти лет за особо тяжкие преступления, а также при особо опасном рецидиве преступлений; либо, являющимися злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенными из исправительных колоний, отбывают наказание в тюрьмах. Назначение отбывания наказания в тюрьме - редкое исключение. Там содержатся менее 0,5% всех осужденных к лишению свободы.

Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. N 1254 "Вопросы уголовно-исполнительной системы" (с изменениями от 1 июля 2002 г., 30 декабря 2005 г.) регламентирует решение о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания. Такая работа производится по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Количество учреждений было зафиксировано Указами Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", от 29 сентября 1995 г. N 977 "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Создание новых учреждений происходит изданием нормативного документа Правительства РФ. Примером служит Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1341-р, которым образован ряд учреждений системы ФСИН.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы

Уголовно-исполнительным кодексом РФ установлено, что осужденные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях, расположенных в пределах того субъекта Федерации, где осужденный проживал до ареста или был осужден. Такое правило имеет важное значение для поддержания социальных связей осужденного. Отбывание наказания в пределах указанной территории создает благоприятные предпосылки для исправления осужденных, положительного влияния на их поведение семьи и близких, поддержания положительных связей.

Орган уголовно-исполнительной системы (УИС) на территории субъекта предназначен для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями.

В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", и в соответствии с настоящим Законом приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний" территориальные органы Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации преобразованы в территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний. Этим же приказом преобразованы и учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы являются юридическими лицами, имеют печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. Они вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом. Управление владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним в установленном порядке, принимает все необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы являются государственным органами, находящимся в подчинении Федеральной службы исполнения наказаний. Они осуществляют руководство учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями и подразделениями и действуют на основе Положений, утвержденных приказами Федеральной службы исполнения наказаний. В качестве примера можно привести приказ от 15 марта 2005 г. N 113 "Об утверждении Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области".

Основными функциями территориальных органов уголовно-исполнительной системы можно назвать:

- осуществление руководства учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями и подразделениями;

- организация своевременного направления осужденных к месту отбывания наказания, их размещение в соответствии с лимитом мест, установленных для каждого вида учреждений, исполняющих наказания, а также переводы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- контроль точного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, находящихся под стражей, соблюдение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также надлежащих условий их содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, организация охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также специальные перевозки в пределах своей компетенции;

- обеспечение привлечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности специальности, создание условий для их материальной и моральной заинтересованности в результатах труда;

- осуществление контроля за соблюдением законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, охраной прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организация исполнения актов амнистии и помилования.

Территориальный орган УИС принимает меры по организации медицинской, воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, получению общего и начального профессионального образования, а также специальной профессиональной подготовки осужденных, организует деятельность по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации и осуществлению санитарно-эпидемиологического контроля в подведомственных учреждениях, оказывает практическую и методическую помощь по формированию и развитию у осужденных положительных нравственных качеств и навыков, стимулирующих заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, организации среди них воспитательного процесса с использованием программ и методик психолого-педагогического воздействия на осужденных, а также помощи, поступающей на законных основаниях, от различных фондов, ассоциаций, общественных и религиозных объединений и родственников осужденных.

В функциональные обязанности входят также организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, взаимодействия с оперативными, следственными и иными аппаратами органов внутренних дел, других правоохранительных органов в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, а также осуществление контроля за состоянием оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также взаимодействие с другими правоохранительными органами розыск и задержание осужденных и лиц, содержащихся под стражей, совершивших побег из учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и во время конвоирования, а также лиц, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.

Территориальный орган УИС осуществляет инспектирование учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений, контролирует ход устранения выявленных недостатков и обеспечивает выработку мер по оказанию практической помощи, организует планирование работы и информационно-аналитическое обеспечение деятельности, ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности, контроль за исполнением приказов и указаний Минюста России и ФСИН России, обеспечивает ведение контрольно-наблюдательных дел на учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы и другие подведомственные учреждения, организует работу по оказанию практической помощи учреждениям со сложной обстановкой.

Федеральный орган уголовно-исполнительной системы

На основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", было создано Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Затем на основании Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и настоящего закона, образована Федеральная служба исполнения наказания в составе Минюста РФ. Указом Президента РФ от 21 марта 2005 г. N 317 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН) является правопреемником Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Организационные вопросы деятельности ФСИН определены Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий:

- правоприменительные функции,

- функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных,

- функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию

- функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России является центральным управляющим органом российской пенитенциарной системы, осуществляющим руководство учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, и следственными изоляторами, для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу.

В структуру уголовно-исполнительской системы входят также уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

ФСИН России подведомственна Минюсту России и действует на основе Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314.

Основными задачами ФСИН России являются:

- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных,

- лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

- охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

- организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

- управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

Заключение

Пере­мены в российском обществе конца XX века предопределили изменения поли­тики государства в сфере исполнения наказаний. Данная политика стала назы­ваться уголовно-исполнительной, а система, ее реализующая, соответственно, уголовно-исполнительной системой. На законодательном уровне данный тер­мин нашел свое отражение в ст. 5 Закона Российской Федерации «Об учрежде­ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Реформа УИС, учитывая ее значимость и масштабность, должна осно­вываться на понимании ее сущности, которую следует рассматривать как пере­ход от одной модели исполнения наказаний, действовавшей в рамках исправи­тельно-трудовой системы советского государства, к другой, новой модели уго­ловно-исполнительной системы Российской Федерации.

Литература

Основная:

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ.- М.: Вердикт-I, 2007.

3. Уголовно-исполнительное право: Учебник /Под ред. Михлина А.С.- М.:

Высшее образование, 2009.

1. Закон РФ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. (в ред. I9.06.2007. № IО4-ФЗ).

2. Федеральный закон № 118 "О судебных приставах" от 2I.07.1997 г. (в ред. от 03.03.2007. № 29-ФЗ).

3. Борсученко С.А; Контроль российского омбудсмена в пенитенциарной сфере: Правовые и организационные аспекты: Учебное пособие. – ­М.: РПА МЮ РФ. 2007.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Лекция

по Уголовно-исполнительному праву