1. Понятие, назначение и задачи органов и учреждений,

исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 44 УК РФ система уголовных наказаний состоит из двенадцати видов. Уголовные наказания, предусмотренные в Российской Федерации, разноплановы. Одни из них имеют большее карательно-воспитательное воздействие, другие – меньшее. Часть наказаний связана с длительным процессом исполнения, суть остальных состоит в совершении разовых действий. При таком разнообразии наказаний существует и множество различных учреждений для их исполнения.

Учреждения и органы, исполняющие наказания

№	Вид уголовного наказания (ст.44 УК РФ)	Орган или орган, исполняющий наказание (ст.16 УИК РФ)
1	Штраф	Судебные приставы-исполнители по месту жительства (работы) осужденного
2	Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью	Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства (работы) осужденного, исправительный центр, исправительное учреждение или дисциплинарная воинская часть
3	Лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград	Суд, вынесший приговор; должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган РФ
4	Обязательные работы	Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного
5	Исправительные работы	Уголовно-исполнительная инспекция
6	Ограничение свободы	Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного
7	Арест	Арестный дом
8	Лишение свободы на определенный срок	Колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима либо тюрьма, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК, следственный изолятор
9	Пожизненное лишение свободы	Исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы
10	Смертная казнь	Учреждения уголовно-исполнительной системы.
В отношении военнослужащих наказания исполняются
11	Содержание в дисциплинарной воинской части	Дисциплинарные воинские части
	Арест	Командование гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующие отделения гарнизонных гауптвахт
12	Ограничение по военной службе	Командование воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие
Контроль за условно осужденными осуществляют:
	Условно осужденные	Уголовно-исполнительные инспекций
	Условно осужденные военнослужащие	Командование воинских частей

Однако, несмотря на разнообразие органов исполнения наказания можно выделить их единое социальное назначение. Данный вопрос имеет не только теоретическое, но и весьма важное практическое значение. От его правильного понимания зависит организация работы как всей пенитенциарной системы, так и каждого ее сотрудника в отдельности. Ряд специалистов среди причин недостаточной эффективности исполнения наказаний ставят на первое место неправильное понимание сотрудниками УИС целей и задач наказания. Проведенные социологические исследования показывают, что 61,3% сотрудников УИС основной целью наказания считают возмездие за преступление и лишь 19,7% - исправление осужденных.^16[16]

По мнению Н.А. Стручкова, чтобы лучше понять социальное назначение органов исполнения наказаний необходимо установить два обстоятельства: во-первых, сопоставить их функционирование с более широкой деятельностью, выражающейся во всей системе воздействия на лиц, совершивших преступление, с целью их ресоциализации, т.е. сопоставить с исправительной системой государства; во-вторых, раскрыть саму сущность деятельности органов исполнения наказаний.^17[17]

Для рассмотрения первого вопроса следует рассмотреть тот смысл, который вкладывается в содержание исправительной системы. По этому вопросу существуют две точки зрения. Первая сводится к тому, что исправительную систему образуют две подсистемы органов государства: исправительные учреждения и учреждения и органы, исполняющие наказания без изоляции от общества.

Другая точка зрения была сформулирована на VI Конгрессе ООН 1980 г. по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Под исправительной системой следует понимать не только систему исправительных учреждений, но и иные системы воздействия на лиц, совершивших преступления (применение принудительных мер медицинского характера, принудительных мер воспитательного воздействия, условное осуждение, условно-досрочное освобождение и т.д.).

Все названные меры осуществляются в условиях определенных общественных отношений, обусловливающих социализацию членов общества, они направлены на формирование у людей позитивных ценностных ориентаций и на предотвращение отклоняющегося поведения.

Следовательно, органы исполнения наказания в широком социальном плане предназначены для специфической деятельности в рамках исправительной системы, поскольку исполнение наказания представляет собой особое направление функционирования этой системы.

Второй аспект социального назначения органов исполнения наказаний связан с определением целей и задач их деятельности.

При всем разнообразии учреждений и органов, исполняющих наказания и процессов в них происходящих, возможно определить их общие задачи, направленные на борьбу с преступностью. Из них можно вычленить цели и задачи, присущие только уголовно-исполнительной системе в общем и исправительным учреждениям в частности, исходя из законодательства, регулирующего процесс, основания, порядок и условия исполнения наказаний, в том числе и в виде лишения свободы.

Статья 43 УК РФ устанавливает, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

В процессе исполнения конкретных уголовных наказаний данные цели в определенной степени корректируются, что закреплено в ст.1 УИК РФ, где речь идет об исправлении осужденных и предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Видимо, понятие «восстановление социальной справедливости», носит оценочный характер и его содержание раскрывается уже с начала уголовно-процессуальных действий - поимки преступника, ходом расследования уголовного дела, предъявления обвинения и предания суду и опосредованно через другие понятия: «возмещение материального ущерба от преступления» и т.д., а, в конечном счете, назначения справедливого наказания за совершенное преступное деяние, соразмерности их (ст.6 УК РФ).

Важнейшая цель уголовно-исполнительного законодательства - исправление осужденных. Исправление осужденных - это генеральная линия деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, она проходит красной строкой через все уголовно-исполнительное законодательство. Эта линия определена также требованиями международных актов и стандартов по обращению с осужденными и ее осуществление является главной задачей органов и учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии с ч.1 ст.9 УИК РФ «исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения».

Исправление осужденных достигается при помощи основных средств исправления (ч.2 ст.9 УИК РФ). Ими являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); воспитательная работа; общественно полезный труд; получение общего образования; профессиональное образование; общественное воздействие.

Цель предупреждения преступлений (ст. 1 УИК РФ) достигается работой по двум направлениям. Первое - недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания наказания. Эта цель считается достигнутой в том случае, когда осужденный лишен возможности совершить новое преступление.

Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные категории - друг от друга, организуется охрана и надзор за поведением осужденных, изменяется их правовой статус, например, вводится цензура корреспонденции, досмотры и обыски и т.д. Наряду с этими ограничениями правового статуса осужденных, органы и учреждения, исполняющие наказания, организуют и проводят целый комплекс оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступных проявлений среди осужденных. Также специально-предупредительные меры строго дифференцируются и в зависимости от поведения осужденного. Например, за осужденными – злостными нарушителями режима в местах лишения свободы устанавливается более строгий надзор, особенно если они переведены на строгие условия содержания или отбывают дисциплинарное наказание в виде водворения в штрафной (дисциплинарный) изолятор (ШИЗО, ДИЗО), карцер, помещение камерного типа (ПКТ) или в единые помещения камерного типа (ЕПКТ).

Вторым направлением является предупреждение преступлений со стороны бывших осужденных и иных лиц. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной адаптации и реабилитации, контроля и надзора, направленных на недопущение совершения этими лицами новых преступлений.

Общепредупредительные цели решаются органами и учреждениями, исполняющими наказания через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом, карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, склонных к совершению преступлений. Но здесь, так называемый механизм выявления и определения степени эффективности общепредупредительной работы в отношении иных граждан практически не существует, практические и научные рекомендации в этом отношении пока несовершенны, и в нынешних, новых условиях жизни общества требует иной методологии и деятельности правоохранительных органов.

В соответствии с указанными выше целями перед учреждениями и органами, исполняющими наказания ставятся следующие общие задачи:

• задача исполнения приговора суда,

• обеспечение процесса исправления осужденных,

• задача специального, или частного, предупреждения,

• задача общего предупреждения.

Задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным законодательством России. При этом учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений. При исполнении отдельных видов наказаний применяют меры исправительного воздействия на осужденных. Однако этим указанная задача не ограничивается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны также обеспечить исполнение принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК), возмещение материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст.107 УИК).

Следующая задача учреждений и органов, исполняющих наказания, состоит в обеспечении процесса исправления осужденных, создании условий для переоценки жизненных ориентиров, ценностей, мотивов поведения самими осужденными, что достигается, прежде всего, путем точного и неуклонного исполнения назначенного наказания, повышения общеобразовательного и культурного уровня осужденных, их физического, психического, правового и духовного развития, а также обеспечения цивилизованного уровня жизнедеятельности осужденных.

Задача обеспечения процесса исправления осужденных наиболее сложная и приоритетная среди задач органов и учреждений, исполняющих наказания.

Во-первых, ее решение не исчерпывается применением наказания как совокупности карательных правоограничений. В ряде наказаний для решения указанной задачи используется специальный воспитательный процесс, который основывается на изучении личности осужденного, психолого-педагогическом и ином воздействии. Во-вторых, поскольку исправление осужденного – довольно отдаленный во времени результат, требуются значительные усилия, для того, чтобы ускорить по возможности процесс внутреннего изменения личности осужденного. В-третьих, исправление осужденных – наиболее важная социальная задача, стоящая перед системой органов и учреждений, исполняющих наказания. Ее достижение может гарантировать достижение специального предупреждения во время отбывания наказания, а также правопослушное поведение гражданина после отбывания наказания.

Задача специального предупреждения считается выполненной, когда осужденный лишается возможности совершить новое преступление во время отбывания наказания. Интенсивность применяемых мер при решении задачи частного предупреждения зависит прежде всего от общественной опасности преступления и лица, его совершившего. С учетом данных факторов суд прежде всего определяет вид наказания, условия отбывания которого также могут быт дифференцированы, в том числе и в зависимости от применения специально-предупредительного воздействия.

Общепредупредительная задача решается органами исполнения наказания исключительно через реализацию в необходимом объеме указанных в законе правоограничений. Только этим возможно оказать предупредительное воздействие на неустойчивых граждан, склонных к совершению преступлений. Деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания не должна иметь устрашающего для граждан характера.

Помимо указанных выше общих задач с учетом особенностей исполняемых видов наказаний перед учреждениями и органами, исполняющими наказания ставятся специальные задачи^18[18], которые должны решаться для достижения генеральной цели - исправления осужденных.

Выводы по первому вопросу:

Органы исполнения наказаний являются неотъемлемой подсистемой в механизме органов государственной власти современного государства. Функция исполнения уголовных наказаний является для таких органов основной.

Социальное назначение органов исполнения наказаний определяется через раскрытие понятия исправительной системы и уяснение сущности их деятельности по исполнению наказаний.

Цели и задачи органов исполнения наказаний определяются, прежде всего, целями исполнения наказаний, закрепленными в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.