Вопрос 2. Общие проблемы совершенствования исполнения наказаний в зарубежных государствах

Современное состояние, динамика, изменение структуры преступности в зарубежных странах, обнаруживших целый ряд близких тенденций, обусловили появление общих проблем совершенствования исполнения уголовных наказаний. К наиболее актуальным из них следует отнести: 1) повышение эффективности исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества с тем, чтобы они могли служить альтернативой лишению свободы; 2) поиск вариантов наиболее эффективного исполнения лишения свободы в отношении исправимых преступников; 3) разработка рациональных способов исполнения лишения свободы в отношении многократных рецидивистов и других категорий преступников, упорно не желающих встать на путь исправления.

Повышение эффективности исполнений наказаний без изоляции осужденных от общества с тем, чтобы они могли служить альтернативой лишению свободы, - одна из крупных проблем совершенствования применения уголовного наказания. Проблема эта возникла в разных странах и превратилась в общую для них в течение ХХ века. В текущем столетии стала особенно очевидной противоречивость наказания в виде лишения свободы, которое содержит в себе два парадокса. Первый перед лишением свободы ставится цель приучить осужденного за время отбывания наказания к общественно полезному образу жизни, а средством ее достижения избирается изоляция от общества, то есть от той среды, где он должен научиться жить. Второй парадокс — главная задача исполнения лишения свободы с точки зрения исправления осужденного заключается в том, чтобы научить его быть правопослушным. Логичным было бы поместить преступника в этой связи в среду правопослушных граждан, создающих своим поведением образец для подражания и необходимую среду для исправления осужденного. Однако происходит прямо противоположное: осужденного помещают среди других преступников, то есть таких же не правопослушных членов общества.

Первый путь, которым в разных зарубежных странах пытаются обойти противоречия лишения свободы: в максимально возможной мере отказаться от применения этого вида уголовного наказания, используя альтернативные лишению свободы уголовно-правовые меры, не связанные с изоляцией от общества.

Наиболее известными к настоящему времени альтернативными мерами являются не связанные с лишением свободы наказания в виде штрафа (США, Великобритания; Франция, ФРГ, Италия, Швеция, Япония и др.), различных вариантов бесплатных общественных работ (Великобритания, Франция, ФРГ и др.), уголовно-правовой институт пробации (США, Великобритания и др.) и близкие к нему по содержанию различные виды ус. 1овного осуждения (Франция, ФРГ, Япония и др.).

Поиск альтернатив продолжается. Вместе с тем общей проблемой до сих пор является недостаточная эффективность применения альтернативных мер.

Острыми остаются вопросы уголовного штрафа. Во-первых, далеко не во всех странах действует система штрафо-дней, позволяющая одинаково репрессивно ощущать штраф разным слоям населения. В государствах, где такая система не действует (США, Япония и др.), богатые слои общества воспринимают даже крупный штраф как освобождение от уголовного наказания. Это порождает чувство безнаказанности, и, следовательно, неэффективность штрафа в отношении данной группы населения. Во-вторых, не во всех государствах предусмотрена гибкая система исполнения штрафа, позволяющая вовремя внести необходимые коррективы в процесс его исполнения (выплата по частям, временная отсрочка выплаты в связи с чрезвычайными обстоятельствами и т.п.). Это тоже снижает эффективность. В-третьих, нет единой, наиболее рациональной реакции на неуплату штрафа. В одних странах следует переход к лишению свободы (для определенной категории осужденных это выгодно: штраф не уплатил и к тому же определенное время прожил на государственном содержании) либо иным видам наказания. Отсутствие оптимального варианта отрицательно сказывается на эффективности штрафа.

Недостаточно результативным является сегодня институт пробации и схожие с ним условные меры. Вопрос состоит в том, что не создано достаточно надежной системы контроля за выполнением, осужденным всех возложенных на него в течение испытательного срока обязанностей. Для этого не хватает возможностей служб пробации и других осуществляющих контроль государственных органов. В итоге применение указанных мер справедливо воспринимается многими осужденными как фактическое освобождение от уголовного наказания без должного социального контроля. А чувство безнаказанности создает у них уверенность, что можно совершать преступления и впредь.

Поиск вариантов наиболее эффективного исполнения лишения свободы в отношении исправимых преступников — общая проблема ряда зарубежных стран, вызванная тем, что, несмотря на парадоксы лишения свободы ^10[10], другого достаточно репрессивного наказания для преступников, представляющих значительную опасность для общества, человечество пока не изобрело. Поэтому приходится продолжать применение лишения свободы, причем принимая во внимание рост количества наиболее опасных деяний и агрессивности преступников, даже в нарастающих в ряде стран (США, ФРГ и др.) масштабах.

При организации исполнения лишения свободы практика разных государств постепенно пришла к выводу о том, что лиц, осуждаемых к лишению свободы, приходится делить на две крупные категории: 1) впервые осужденные к этому виду наказания либо случайные рецидивисты, то есть предположительно исправимые преступники, которые после правильно организованного отбывания наказания больше не станут совершать преступлений; 2) многократные рецидивисты и иные закоренелые преступники, которые в силу разных причин объективного и субъективного характера упорно не желают встать на путь исправления.

В отношении первой категории осужденных к лишению свободы на первое мест выдвигается цель их исправления за время отбывания наказания. Относительно второй категории осужденных цель исправления тоже остается, но она отступает на второй план перед целями справедливого возмездия за содеянное и специального предупреждения новых преступлений во время лишения свободы.

Недостаточная эффективность исполнения наказания в виде лишения свободы по отношению к исправимым преступникам приводит к поискам новых, наиболее рациональных вариантов организации рассматриваемого процесса в различных странах. Поиски эти продолжались и остаются актуальными в течение всего ХХ века. Они породили идею о прогрессивной системе отбывания лишения свободы, стимулирующей осужденного к интенсивному исправлению. Эта идея получила реализацию в виде различных моделей прогрессивных пенитенциарных систем в США, Великобритании, ФРГ, Италии, Франции, Японии и других странах. Вместе с тем острыми и не решенными до конца общими проблемами остаются надежность оценки степени исправления осужденных, создание оптимальных условий для плавного перехода от тюремной субкультуры к жизни после освобождения из пенитенциарного учреждения, оказания освобожденному достаточной помощи в адаптации к жизни на свободе, чтобы ее суровые реалии не уничтожили результатов положительного пенитенциарного воздействия.