Курс лекций

тема: Понятие уголовно-исполнительного права, предмет и система курса.

тема: Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы.

тема: Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы.

тема: Исполнение уголовного наказания в зарубежных государствах

ТЕМА: Понятие уголовно-исполнительного права, предмет и система курса.

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос 1. Понятие уголовно-исполнительного права рф. Его место в системе российского права

Вопрос 2. Принципы уголовно-исполнительного права

Вопрос 3. Предмет и система курса уголовно-исполнительного права. Наука уголовно-исполнительного права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рекомендованная литература

ВВЕДЕНИЕ

Специалиста, окончившего юридический вуз, встречает сложная работа, требующая прочных и разносторонних знаний. Он должен уметь разобраться в сложных судьбах людей, помочь им найти достойное место в обществе. Тот, кто посвятил свою жизнь благородному делу борьбы с преступностью, должен всегда иметь ввиду, что преступ­ность сама собой не исчезнет. С нею нужно решительно бороться. Прежде всего необходимо устранять причины совершения преступлений и тем самым вырывать корни преступности. Проводимые в нашей стра­не мероприятия в области экономики, культуры, воспитания граждан Российской Федерации объективно способствуют сокращению преступ­ности. Но пока преступления существуют, общество должно быть ог­раждено от них при помощи специальных мер, к которым следует от­нести: оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предуп­реждение и пресечение преступлений, производство дознания и пред­варительного следствия по уголовным делам, предание суду и выне­сение приговора, исполнение назначенного судом уголовного наказа­ния. Указанные меры осуществляют специально созданные правоохра­нительные органы,

В системе административных органов важное место принадлежит учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, призван­ным исполнять уголовное наказание. Их деятельность сложна и мно­гообразна. Она носит правовой характер, поскольку уголовное нака­зание представляет собой меру государственного принуждения, при­менение которой основывается на законе.

Разработка эффективных мер борьбы с преступностью и, в частности, мер, направленных на улучшение деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, должна базироваться на на­учной основе.

Знание проблем уголовно-исполнительного права необходимо каждому юристу. Конечно, нет спора о том, должен ли будущий ра­ботник уголовно-исполнительной системы знать уголовно-исполнитель­ное право. Но могут спросить, нужны ли знания в области уголовно-исполнительного права будущему судье, прокурору, следователю, работнику милиции. На этот вопрос можно дать только утвердитель­ный ответ.

Прежде всего эти работники в интересах четкого выполнения служебного долга обязаны знать не только о том, как нужно провес­ти оперативно-розыскные мероприятия, расследовать уголовное дело и назначить наказание, но и иметь ясное представление о резуль­татах своей деятельности, которая в конечном итоге должна при­вести к исправлению преступников в процессе отбывания ими уголов­ного наказания.

Вопрос 1. Понятие уголовно-исполнительного права рф.

Его место в системе российского права

Каждое государство имеет ту или иную правовую систему. В ос­нове ее формирования лежит политика, которую определяют полити­ческие и властные структуры каждого государства. Ст.7 Конституции России провозглашает, что "Российская Федерация - социальное го­сударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Разновидностью социальной политики Российского государства является политика в сфере борьбы с преступностью. Эта политика выражает задачи, принципы, стратегию, основные направления, фор­мы и методы контроля государства за преступностью. Эта политика выражает интересы граждан России и обеспечивает защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств. "Человек, его права и свободы - говорится в ст. 2 Конституции, являются выс­шей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чело­века и гражданина - обязанность государства".

Политику в сфере борьбы с преступностью условно можно раз­делить на 3 вида: политика в сфере профилактики преступности, уголовная политика и политика в сфере исполнения уголовного на­казания.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной поли­тикой и политикой в сфере исполнения наказания. Уголовная полити­ка определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индиви­дуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систе­му и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от нака­зания.

Политика в области исполнения наказания имеет более узкое значение: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при испол­нении наказания.

Цели и принципы политики в указанной области наиболее ста­бильны, так как базируются на выработанных международным сооб­ществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки.

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя доста­точно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразо­ваниями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере происходит в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; сущест­венными преобразованиями в производственной деятельности испра­вительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними.

Политику в сфере исполнения уголовного наказания определя­ет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести следующие факторы: социально-политическое и экономическое состо­яние общества, господствующие в нем нравственные ценности и пра­вовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальной науки. Политика в сфере исполнения наказания во многом зависит от нравственного состояния общества, от уровня его правового созна­ния. Государство может провозглашать, законодательно закреплять высокие моральные и правовые принципы, но они не всегда адекватно воспринимаются и усваиваются всеми слоями общества. У разных соци­альных групп могут быть значительные отклонения от провозглашае­мых и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. Степень такого отклонения зависит от самого общества. Если оно благопо­лучно и устойчиво в социально-политическом отношении, такие про­тиворечия не столь очевидны и контрастны, они существенно сгла­живаются. Отношение к осужденным в таких условиях становится более терпимым, гуманным, что неизбежно влияет на политику в сфе­ре исполнения уголовного наказания, форм и методов ее реализации.

С обострением социальных отношений ослабляются нравственные устои общества, а это ведет к ожесточению в отношениях между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно влияет на формирование политики в сфере исполнения наказания. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.

Международные акты о правах человека, об обращении с осуж­денными серьезно влияют на политику государства в сфере исполне­ния наказания. Это вытекает из п.4 ст.15 Конституции, согласно которому "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы".

Как известно, Советский Союз подписал в 1989 г. Венские сог­лашения, на основе которых им были приняты обязательства привести свое законодательство в соответствие с международными соглашени­ями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с пре­ступностью. В соответствии с этими соглашениями государства-участ­ники должны "обеспечивать, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности".

Субъектами формирования и развития политики в сфере испол­нения наказания являются Президент России и Федеральное Собрание республики. Так, согласно ч.3 ст.80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней политики. Политика в сфере исполнения наказания представляет собой составную часть внутренней политики государства.

Федеральное Собрание России, принимая соответствующие зако­ны, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнис­тии и т.д., рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем са­мым оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты государственной власти и управления Российской Федерации, а также республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев и областей лишь реализуют ее в своей деятельности.

Политика в сфере исполнения наказания реализуется в различ­ных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законода­тельстве. Каждая отрасль права, в том числе и уголовно-исполни­тельное, закрепляет в своих институтах и нормах цели, принципы, стратегию, направления, основные средства и методы политики госу­дарства в той или иной социальной сфере. Уголовно-исполнительное право соответственно закрепляет основные положения политики госу­дарства в сфере исполнения уголовного наказания.

Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоя­тельную отрасль права, которая характеризуется собственным пред­метом и методом правового регулирования, а также системой норм. Предметом регулирования данной отрасли права следует отнести исполнение (отбывание) всех видов наказания, предусмотренных уго­ловным законодательством (ст.44 УК РФ).

Исходя из ст.2, Уголовно-исполнительного кодекса РФ к предме­ту уголовно-исполнительного права относятся: общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполня­ющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного управления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Самостоятельная отрасль права характеризуется наличием соб­ственного метода правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределя­ет характер основного метода правового регулирования - императив­ный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регу­лирования - диспозитивного, поощрения и т.д.

В качестве признака самостоятельности отрасли права в тео­рии права указывается на наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования определенного вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят Уголовно-исполнительный кодекс РФ, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти по вопросам исполнения наказаний.

Таким образом, уголовно-исполнительное право - это система правовых норм, установленных государством в законах и подзакон­ных актах для регулирования общественных отношений в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отрас­лей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное и уголовно-процессуальное право. В этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполни­тельного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-процессуальным правом.

Уголовное право - базовое по отношению ко всем правовым от­раслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и мето­дов правового регулирования, достаточно единообразный понятийный аппарат этих отраслей.

Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общест­венные отношения, возникающие при применении наказания и освобож­дении от него. 6 данной сфере правового регулирования отчетливо можно выделить приоритеты уголовного права по отношению к уголов­но-исполнительному. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности и наказания и освобождения от него, т.е. формулирует ключевые юридические категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания.

Базовая роль уголовного права по отношению к уголовно-испол­нительному определяется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессуальное, но и уголовно-исполнительное. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их мате­риальное содержание, а уголовно-исполнительное право – процедурное.

Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей. На первом, высшем уровне обеспечивается единство целей, принципов и общих положений, понятийного аппарата, а также ведущих институтов данных отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, система исправительных учреждений, основания освобождения от наказания).

На втором уровне их взаимосвязь усложняется. Уголовный за­кон лишь предопределяет характер правового регулирования исполнения (отбывания) конкретных видов наказания. Он определяет сущ­ность и содержание конкретных видов наказания и делегирует пол­номочия исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных при определении порядка исполнения (отбывания) конкретных видео наказания, но в пределах, им очерченных. В частности, в УК и УИК прослеживается четкая взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свободы и системой исправительных учреждений.

На третьем уровне их взаимосвязь еще более опосредуется. Уголовный закон создает лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права, например оценка уголовным законом степени тяжести совершенного преступления предопределяет условия отбывания осужденным нака­зания.

Тесная взаимосвязь этих отраслей права предполагает необходимость их разграничения, что позволяет устранять конкуренцию и дублирование смежных институтов и норм. Исходное положение для решения этой проблемы - понимание нормы уголовного права как материальной, а исполнительного - как процедурной. Иными словам уголовно-исполнительное право как процедурное право по отношению к уголовному представляет собой форму реализации материального права, в частности, исполнение наказания. Поэтому рубежом в разграничении данных отраслей права должно стать понимание наказания с точки зрения его материального и исполнительного (про­цедурного) содержания.

Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголов­но-процессуальным правом, прежде всего с разделом последнего, относящимся к исполнению приговора. Исполнение наказания есть составная часть исполнения обвинительного приговора, и со вступ­ления его в законную силу начинают реализовываться нормы уголов­но-исполнительного права. Уголовно-процессуальное право призвано обеспечить осуществление правосудия; в определенной мере уголов­но-исполнительное право обеспечивает реализацию результатов пра­восудия, поскольку регулирует исполнение приговора в части нака­зания. Обе отрасли права оперируют общим понятийным аппаратом, имеют смежные институты и нормы (освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким, изменение условий содержания осужденных к лишению свободы и т.д.).

Разграничение названных отраслей права определяется тепа, что уголовно-исполнительное право регулирует досудебную процеду­ру реализации указанных смежных институтов, а уголовно-процессу­альное право - их судебную процедуру.

Уголовно-исполнительное право тесно связано с конституцион­ным правом при регулировании правового статуса осужденных, с административным правом в сфере управления учреждениями и орга­нами, исполняющими наказания, прохождения службы сотрудниками этих органов, применения ими физической силы, спецсредств и ору­жия к осужденным, а также с гражданским, семейным, финансовым и другими отраслями российского законодательства.

Таким образом, в единстве и взаимосвязи уголовно-исполни­тельного с другими отраслями права выражается системность права, реализуются его функции как самостоятельной отрасли права.

В заключение по данному вопросу отметим следующее:

являясь составной частью политики в области борьбы с преступ­ностью, политика в сфере исполнения уголовного наказания опреде­ляет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения нака­зания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами; уголовно-испол­нительное право представляет собой систему правовых норм, регу­лирующих общественные отношения в процессе и по поводу исполнения (отбывания) уголовного наказания всех видов.