Вопрос 1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе государственных органов.

Прокурорский надзор (ПН) рассматривается в нескольких значениях:

• Основная функция прокуратуры,

• Учебная дисциплина,

• Часть юридической науки,

• Отрасль законодательства,

• Отрасль права.

1. Как одна из функций прокуратурыПН - это вид государственной деятельности, осуществляемый прокуратурой в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.(ч. 1 ст.1 ФЗ «о прокуратуре»).

ПРЕДМЕТ ПН:

Первая т.з.Часть ученых считают, что предметом надзора должно выступать соблюдение права, но тогда у прокуратуры возникают слишком широкие полномочия, ведь к праву относится и корпоративное право;

Вторая т.з.Другие ученые называют предметом – соблюдение закона, но тут наоборот слишком узкие полномочия прокурора, т.к. не подпадают под предмет подзаконные акты

Третья точка зрения=>предметом надзора выступает обеспечение соблюдения законности.

Элементами законности выступают:

1) конституционность издаваемыхНПА,

2) точное и единообразное исполнение законов, действующих на территории РФ,

3) своевременное и эффективное привлечение правонарушителей к ответственности.

Предмет надзора определяет следующие его отличительные признаки:

1) прокурорская проверка осуществляется только при наличии повода, под которым понимается сообщение о нарушении законности (только официальная информация о преступлении) (за исключением надзора за конституционностьюиздаваемых НПА);

2) в ходе проведения проверки прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность субъектаⁱ,

3) в случае выявления правонарушения прокурор возбуждает соответствующее производство, а санкции налагает компетентный гос орган или должностное лицо, за исключением привлечения к процессуальной ответственности дознавателей.

2. Как часть юр науки - это система учений о прокуратуре, истории её развития, концепции реформы, а также учения о деятельности прокуратур зарубежных гос-в.

3. Как учебная дисциплина - это система знаний о российской прокуратуре и её функциях.

4. Как отрасль законодательства - это система нпа, регулирующих вопросыорганизации и деятельности органов прокуратуры.

5. Как отрасль права (для советского периода прокурорский надзор – отдельная отрасль права, это верно, т.к. согласно Конституции СССР,з/ну о прокуратуре СССР ген прокуратура была наделена всеобщим надзором и на тот период можно было выделить предмет и метод прокурорского надзора.На современном этапе в силу принципа разделения гос власти на 3 самостоятельных ветви выделить единый метод регулирования отношений, возникающих в ходе прок-ой проверки невозможно, поэтому прокурорский надзор необходимо рассматривать как институт конкретной отрасли права и нельзя его называть отдельной отраслью права).

Цели и задачи прокурорского надзора.

Под целью прокурорского надзора следует понимать результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция -- прокурорский надзор.

Наиболее конкретно цели прокуратуры в целом и прокурорского надзора, в частности, определены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Согласно пункту 2 этой статьицелями прокуратуры являются:

• обеспечение верховенства закона;

• обеспечение единства и укрепления законности;

• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры.

Основным средством достижения указанных в Законе о прокуратуре целей является прокурорский надзор.

Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями более конкретны и многочисленны. Они различаются по уровню, содержанию, средствам их решения, компетенцией органов прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида:

• общие,

• специальные,

• частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре, рядом иных нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в состав РФ, уставами иных субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, Конституциями республик и уставами иных субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, независимо от форм собственности, кооперативных и иных общественных организаций.

Общие задачи подлежат разрешению каждым прокурором, выполняющим надзорные функции прокуратуры.

В качестве специальных задач можно назвать:

- своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых перечисленными в ст.21 Закона о прокуратуре объектами и субъектами;

- выявление всех нарушителей законов на тех же объектах надзора.

Деятельность указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре федеральных министерств, комитетов и служб, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций регулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и др.) должны соответствовать этим законам. Поэтому одной из специальных задач прокурорского надзора в данном направлении является:

- своевременность проверки законности издаваемых актов.

- Специальной задачей этого же направления надзора является выявление фактов нарушений точного исполнения законов указанными органами, нарушителей этих законов, недопущение безнаказанности за такие правонарушения.

Частные задачи различаются в зависимости от (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора. Перечислить все частные задачи прокурорского надзора весьма сложно, поскольку они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других. В числе частных задач могут быть названы:

- получение полной информации о конкретном нарушении закона;

- своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону;

- обеспечение своевременности обжалования (опротестования) незаконных приговоров, решений суда и т.п.

Место прокуратуры в системе органов государственной власти

Существует 3 модели прокуратуры:

• Американская (англо-саксонская) прокуратура. Отнесена к исполнительной власти.

• Европейская (Германия, Франция). Относится к судебной власти.

Америк-ая и европ прокуроры в первую очередь призваны поддерживать обвинение в судах – единая функция прокуратуры.

• Советская модель (СССР, страны СНГ, РФ). Её главное отличие в том, что основная функция прокуратуры – это функция надзора за исполнением законов, действующих на территории гос-ва.

Прокуратура реализует такие функции как:

• Надзор;

• уголовное преследование – эта функция в полной мере реализуется только в суде, но он ладом не знает как проходило само расследование, поэтому необходимо усиление полномочий прокурора в досудебном расследовании;

• участие прокурора в судах;

• координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью – одинаковые полномочия часто возложены на несколько органов, но основным показателем эффективности работы того или иного органа выступают количественные показатели, а потому органы не хотят друг с другом сотрудничать

• участие в правотворческой деятельности – но нет правотворческой инициативы)

Прокуратура не обладает административным рычагом. Она не может наказывать.

Из содержания Конституции РФ видно, что прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118), а федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти (ст. 77). Прокуратура не является контрольным органом законодательной власти, а представляет собой самостоятельный централизованный федеральный орган.

Итак, прокуратура, выступая органом государственной власти, призвана быть важным инструментом в системе "сдержек и противовесов" других ветвей власти.

Кроме того, она должна способствовать согласованности и скоординированности действий властей, уравновешивать их, чтобы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другими и подавлять их. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единство власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями, осуществляя надзор, как раз и призвана обеспечивать это единство. Противоречия же между властями будут носить разрушительный характер.

Органы прокуратуры осуществляют также надзор за законностью решений, принимаемых органами местного самоуправления, которые, не являясь органами исполнительной власти, по существу выполняют управленческие функции. А если принять во внимание выборность глав администраций городов и районов, затрудненность управления со стороны исполнительной вертикали, то актуальность прокурорского надзора значительно повышается.

Некоторые ученые называют прокуратуру 4-ой ветвью власти.