5. 3 Новые инструменты в ру и тп
В последние 20 лет нарастает количество новых инструментов, появляются новые технологии управления в государственном и муниципальном управлении. Это связано с тем, что начался переход от индустриальной к постиндустриальной экономике и с тем, что в условиях глобализации возникло понятие рынок регионов, т.е. глобально стали соревноваться между собой не только государства, но и регионы в рамках государства, стали соревноваться города. Но они не только соревнуются, но и сотрудничают (Народная дипломатия – города между собой общаются, «побратимые города». В Твери есть города США, Китая, Финляндии – сотрудничество городов).
Каждый регион и город получает цену на рынке – происходит капитализация регионов и городов. Регионы как товары начинают функционировать, они покупаются и продаются (внутрь, для своего населения и вовне – принимает мигрантов, инвесторов, туристов). То есть регион – «товар двойного назначения» (через качество жизни продается вовнутрь и вне). Качество жизни широкое понятие, поэтому регионы могут конкурировать (регионы могут предлагать различный спектр услуг). В этих условиях осуществляется постоянный трансфер управленческих технологий. Государство заимствует передовые технологии управления у корпораций и у военных (система Сократ). Система Сократ изначально создавалась для конкуренции в военной сфере. Три варианта трансфера управленческих технологий в гражданскую сферу:
- Из военной – корпорация – государственное управление
- Корпорация – государственное управление
- Военный – государственное управление (США в 60-е гг.)
Были созданы мозговые танки в США генералами, чтобы перенести технологическое управление из военной сферы в гражданскую.
В результате этих процессов в РУ и ТП возникают новые технологии:
Различные виды маркетинга (территориальный, инвестиционный, социально-политический и др.);
Развитие стратегического планирования (заимствовано у корпорации);
Развитие частно-государственного, межсекторного и иных видов партнерств, включая межмуниципальное, межрегиональное и трансграничное сотрудничество (где конкуренция, там и сотрудничество – диалектика процесса, конкуренты всегда могут стать партнерами);
Развитие региональных инновационных систем
Развитие результативного бюджетирования и управления по результатам;
Развитие социального партнерства;
Развитие рынка государственных услуг и соответствующих стандартов качества этих услуг
Все эти методы составляют основы модернизации РУ и ТП. Понятие модернизация имеет 2 смысла:
- Осовременивание чего-то
- Рационализация чего-то (придание более разумной формы).
5.5 Принципы модернизации гу в планировании в России (согласно концепции Контрольно-счетной палаты России).
Эти принципы наиболее системно представлены Контрольно-счетной палатой, поскольку из учетного (аудиторского) органа он превращается в стратегический орган. В 2013 был принят новый закон «О Контрольно-счетной палате России», в котором функции КСП существенно изменены. Это орган стратегической оценки управления и планирования в России. В Российской Федерации это крайне современный подход.
КСП РФ
∑гФi
КСП – внешний
(независимый) государственный
оценщик
их результативности
Сумма государственных функций. ∑ГФ
КСП не стоит над Президентом, депутатами, так как это политические инстанции, КСП не осуществляется аудит политических функций. КСП контролирует и оценивает только менеджерские инстанции, государственные функции, реализуемые менеджерами (государственный смотрящий) – КСП. КСП – оценщик деятельности Правительства на всех уровнях (государства, субъекта, муниципального образования). КСП призвано обеспечить институциональные прорывы в формировании стратегических плацдармов власти. Это уже не орган контроля за бюджетами всех уровней – это орган контроля эффективной власти. Закон существенно изменил роль Счетной Палаты, превратив ее во внешний орган контроля за государственной властью. КСП – «опричник», государство в государстве.
КСП полагает, что издержки от неэффективности власти гораздо дороже коррупции. Концепция КСП предполагает смену государственной парадигмы России. Ее можно вычислить по формуле: от логики вынужденных решений к проектному управлению развитием и соответственной смене курса от распределения национальных активов к формированию федеральной архитектуры управления потенциалом развития. Это предполагает участие КСП в формировании ключевых национальных показателей развития, а также право на выбор критериев и методов их оценки. В настоящее время КСП осуществляет в ряде регионов ряд пилотных проектов с целью отработки стратегического планирования, бюджетного программирования и контрактации государственных закупок как целостной архитектуры управления развитием. КСП выступает как своеобразный технический (не политический) заказчик развития. В России политический заказчик развития – Государственная Дума, Президент (представители народа, они выступают за качество).
Целеполагание –
бюджетирование - проектирование -
контрактация
КСП моделирует государственные функции их четырех составляющих. Ключевым институтов по концепции КСП – федеральная контрактная система – это основной инструмент власти. В США федеральная контрактная система доминирует в экономическом пространстве над всеми, задает уклад жизни. Федеральная контрактная система – это единственный по своим возможностям (в условиях демократии рынка) легитимный инструмент ненасильственного регулирования властью всех слоев общества с точки зрения перераспределения доходов населения.
Любая государственная функция может быть представлена следующим образом: целеполагание, проектирование, бюджетирование, контрактация + оценка результативности функции. У государственной функции всегда есть заказчик (политический и технический). Если нет заказчика – то государственная функция не имеет смысла. Чиновники получают заработную плату за эффективную реализацию государственной функции.
При реализации государственных функций Всегда должны выполняться 2 закона:
Функция против (напротив) денег (т.е. перед бюджетом, казной)
Доходы бюджета
К
азна
Государственное
имущество (золото, алмазы и др. активы)
Этот закон означает, что любая государственная функция должна быть обеспечена деньгами.
2. Функция против имущества.
Выполнение любой государственной функции должно быть обеспечено имуществом. Государственная функция отражается в системе стратегических документов, название этих документов составляют ключевые слова бенчмаркинга (тезаурус – язык).
Ключевые слова бенчмаркинга:
Стратегия, стратегический план
Программа (целевая, комплексная, государственная и т.д.)
Концепция
Контракт
Прогноз
Метод
Методика
Закон и законопроект
Положение
Оценка и аудит
Запрещенные слова для поиска:
- Политика
- Анализ
- Идеология
Нужно четко разделять свою компетенцию с компетенцией других лиц. Политика – это дело политиков. Идеология – дело народа. Знать, понимать функции государства необходимо всем. Только 25% населения понимают, что такое местное самоуправление. Сейчас модернизацию готовят Ключевая фигура – Степашин Виктор Семенович – генерал МВД, Белоусов Андрей Рэмович – помощник Президента, некоторые генералы КГБ. Эти управленцы - образцы для подражания.
Государственный аудит и экономика будущего, М., 2008. Издательство Наука.
Конституционный аудит. М., Наука, 2006.
Общественный аудит. Можно ли обществу контролировать расходы бюрократии? М., Наука, 2013 г.
Основная идея: расходование средств налогоплательщиков и управления общенациональными ресурсами – краеугольный камень развития демократии, характеризующий продвинутость общества.