1. общая характеристика экологических проблем в мире на современном этапе

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

• рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

• увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

• деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие - невозможность существования человеческой цивилизации;

• возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

• возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

• недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

• продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

• преобладание ресурсодобывающих и ресурсоёмких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

• низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

• резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

• высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

• низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

• последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

• низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны

©(сайт министерства иностранных дел)

1. Загрязнение атмосферы.

2. Загрязнение почвы.

3. Загрязнение мирового океана.

Загрязнение атмосвферы

Транспорт и промышленность, используемые человеком, потребляют большое количество кислорода из атмосферы, и при этом человек не восполняет потери и не выполняет установленных норм по очищению отходов до выхода их в атмосферу.

Ежегодно в атмосферу поступает не менее 1250 млн.т. оксида углерода, до 170 млн.т. сернистого ангидрида, 20 млн.т. окислов азота, а также сероводород, сероуглерод, соединения хлора, соединения фтора и многие другие вредные химические элементы.

Загрязнение почвы.

В основном загрязнение почвы происходит под действием техногенной интенсификации производства, не очищающего отходы, а изливающего их в почву.

Жилые дома и бытовые предприятия. В числе загрязняющих веществ преобладает бытовой мусор, пищевые отходы, фекалии, строительный мусор, отходы отопительных систем, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода; мусор общественных учреждений – больниц, столовых, гостиниц, магазинов и др.

Теплоэнергетика. Помимо образования массы шлаков при сжигании каменного угля, с теплоэнергетикой связано выделение в атмосферу сажи, несгоревших частиц, оксидов серы, в конце концов оказывающихся в почве.

Сельское хозяйство. Удобрения, ядохимикаты, применяемые в сельском и лесном хозяйстве, также оказываются в почве и отравляют окружающую среду.

Транспорт. При работе двигателей внутреннего сгорания интенсивно выделяются оксиды азота, свинец, углеводороды и другие вещества, оседающие на поверхности почвы или поглощаемые растениями. Всё это ведёт к уменьшению плодородия и способности жизнеобеспечения земли.

Загрязнение мирового океана.

Проблема загрязнения воды (морей, рек, озер и т.д.) – одна из самых актуальных. Человек своей деятельностью безвозвратно изменяет естественный режим водных объектов отходами и сбросами. Воды на Земле много, пресной воды – всего 3%, остальные 97% – вода морей и океанов. Три четверти пресной воды живым организмам не доступны, так как это вода ледников. Ледниковая вода – это запас пресной воды.

В океанах сосредоточена почти вся масса воды. Всем экосистемам суши испаряющаяся с поверхности океанов вода дает влагу. Суша возвращает океану воду. На обмен влагой между сушей и океаном затрачивается большое количество энергии: на это тратится 1/3 энергии, которая поступает от Солнца на Землю.

Нефть и нефтепродукты являются наиболее распространенными загрязняющими веществами в мировом океане. Активно загрязняют океан и нитраты, фосфаты, инсектициды, гербициды и бытовой мусор.

Ежегодно в мировой океан поступает нефти и нефтепродуктов 26,563 млн.т., химических веществ примерно 200 млн.т., фенолов 0,460 млн.т, отходов производств синтетических волокон 5,500 млн.т, а также множество других вредных веществ.

К сожалению, в данное время человек мало делает для очищения и улучшения состояния природы, в частности почвы, мирового океана и атмосферы. Строительство очистительных заводов, на которых производилась бы переработка отходов, уменьшение выброса в атмосферу газовых веществ намного улучшили бы экологическое состояние природы.

2. Экологическая доктрина РФ и ее основные направления

Стратегическая цель государственной политики в области охраны окружающей среды сформулирована в Экологической доктрине РФ, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р,

Она заключается

в сохранении природных систем, поддержании их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни,

улучшения здоровья населения и демографической ситуации,

обеспечения экологической безопасности страны.

В целях реализации Экологической доктрины приказом МПР РФ в 2003 году был утвержден  План действий по реализации Экологической доктрины, содержащий 36 мероприятий по основным направлением государственной природоохранной политики.

До принятия Экологической доктрины экологическая политика реализовывалась согласно Планам действий в области охраны окружающей среды, утверждаемых Постановлением Правительства РФ. Первый план действий Правительства был утвержден на 1996 – 1997 гг.; одним из основных направлений действий по формированию политики устойчивого развития и правового обеспечения охраны окружающей среды и обеспечению рационального природопользования являлась разработка и осуществление государственной политики по обеспечению устойчивого развития, совершенствованию управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования. Следующий Национальный план действий по охране окружающей среды РФ на 1999- 2001 годы был принят в 1998 году. В дальнейшем от практики подготовки НПДООС  на уровне правительства отказались.

Экологическая доктрина и План действий по выполнению Экологической Доктрины (2002 г.)

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Основные направления государственной политики в области экологии

Обеспечение устойчивого природопользования

• Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Снижение загрязнения окружающей среды  и ресурсосбережения

• Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоёмкости продукции и услуг.

Cохранение  и   восстановление   ландшафтного   и биологического разнообразия

• Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности

Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях

• Основной задачей в этой области является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Экологические приоритеты в здравоохранении:

Основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путём снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

• Основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды

• Основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды

Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

• Основной задачей в этой области является организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

В качестве дополнительно рабочего документа по выполнению положений Программы социально- экономического развития можно рассматривать План действий МПР на 2007-2010 гг.

ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и её неотвратимости

Экономические и финансовые механизмы

Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, её охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг и информационное обеспечение

Основной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и её возможных неблагоприятных изменениях.

Научное обеспечение

Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

Экологическое образование и просвещение

Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии

Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества.

Региональная политика в области экологии

Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

Международное сотрудничество

Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путём участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

3. Причины экологического кризиса и пути его преодоления

Выделяют следующие причины:

1. НТП(научно технический процесс) – быстро развивается промышленность (химическая, металлургическая).

2. Антропогенная деятельность.

3. Рост населения.

4. Стремительные темпы социально-экономического развития.

5. Глобализация экономики.

Статистика:

1. За время существования человечества в природную среду введено около 1 млн. чужеродных веществ. Создано около 4 млн. химических соединений, а изучено влияние на окружающую среду лишь около 40000 из них.

2. Объем промышленного производства удваивается каждые 8 лет.

3. Энерговооруженность за последние 100 лет возросла в 1000 раз.

Формы воздействия человека на биосферу:

1. Изменение структуры зеленой поверхности (вырубка лесов, осушение болот, создание водохранилищ).

2. Изменение состава поверхности (добыча полезных ископаемых).

3. Изменение теплового баланса.

Основные формы дегродаци:загрезнение природных объектов и их истощение.

- Атмосфера. Ежегодно в атмосферу выбрасывается до 50 млн. тонн загрязняющих веществ.

- Земля. Происходит опустынивание земель. Уже 43 % суши – пустыня. Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 5-7 млн. гектар. Основные формы деградации – эрозия.

- Животный мир – человечество уже потеряло более 200 видов животных и птиц. В ХХ в было потеряно 40 видов. Для сохранения видов в 1947 г. создана Красная книга. Всего в мире около 100 млн. видов (форм жизни).

- Леса. На планете осталось около 4 млрд. гектар лесов. Из них нетронутыми остались лишь 1,5 млн. гектар. Истреблено около 2/3 лесов. Скорость вырубки – 20 гектар леса в минуту. Ежегодно площадь лесов уменьшается на 11 млн. гектар.

- Мировой океан. Он занимает около 70% поверхности Земли. Ежегодно в воды океана сбрасывается до 10 млн. тонн нефти. Ежегодно вылавливается до 60 млрд. тонн морепродуктов.

- Демография. К началу XVI в. на Земле проживало около 450 млн. человек; XIX в. – 1 млрд.; 1927 – 2 млрд.; 1967 г. – 4 млрд.; 1987 – 5 млрд.; 1999 – 6 млрд.; сейчас – более 7 млрд. Таким образом, для первого удвоения потребовалось 600 лет, для второго – 230 лет, для третьего – 100 лет, для четвертого – 30 лет. По прогнозам к 2030 г. население превысит 10 млрд. человек. Планета может прокормить 50-60 млрд. человек. При этом свыше 90 % прироста населения дают слабо развитые страны.

Другие причины кризиса:

- слабо развитое экологическое законодательство.

- несовершенство ГУ в области охраны окружающей среды.

- малоэффективный государственный контроль.

Экологическая обстановка в РФ.

1. Воздух. В 22 городах уровень загрязнения превышает предельно допустимые значения в несколько десятков раз. Около 70 млн. человек дышат загрязненным воздухом.

2. Вода. 90% сточных вод попадает в водоемы без очистки. Качество воды в Волге и Оке – грязная и недопустимо грязная. 70% населения потребляют воду, не соответствующую санитарным стандартам.

На Новой Земле было проведено 118 ядерных испытаний.

ЮНЕСКО сделала оценку экологического благополучия по 5-балльной шкале (шкала жизнеспособности населения):

- 5 баллов – ни одной страны

- 4 балла – самые защищенные государства (Дания, Швеция, Бельгия).

- 3 балла – США, Япония, ФРГ, Тайвань, Южная Корея.

РФ – 1, 4 балла, по оценке ЮНЕСКО в РФ население находится на стадии вымирания и дебилизма. После нас идет Эфиопия

Но шкала ЮНЕСКО не совсем объективна. Есть другие данные, подтверждающие удовлетворительное состояние экологии в РФ. Более 50% нашей территории – дикая природа или почти не нарушенная природа. В мире средний показатель только 20%. Около 20% экосистемы считается удовлетворительной. На 15% территории природа стремительно деградирует. В целом, в середине 90-х гг. в РФ установилась стабилизация экологической ситуации, т.к. существенно снизились выбросы в ОС.

В мире долгое время господствовала тотально-пессимистическая теория. Ее автор – Джеймс Форрестер. Его заслуга состояла в применении метода глобального моделирования. За основу взяты два фактора: численность населения и загрязнение ОС. Вывод: отрицание возможности сохранения жизни на Земле. Предложения по избежанию:создание эффективных межд. Процедур по рациональному использованию и сворачивание.

Причины экологического кризиса 

• истощение невосполняемых ресурсов планеты;

• изменения климата, вызванные вредным влиянием промышленных выбросов;

• сокращение популяций и числа видов растений и животных и продолжительности их жизни в результате широкого использования биоинженерии, химических препаратов в быту и в сельском хозяйстве;

• вырождение человека как биологического вида, его физическая и умственная деградация.

Уже сегодня ученые говорят о глобальном экологическом кризисе и если человечество не сделает ничего для того, чтобы исправить сложившуюся ситуацию, этот кризис может обернуться катастрофой для всей планеты. 

У современного экологического кризиса есть несколько причин:

• безудержный и очень быстрый рост населения Земли

Сейчас на нашей планете живет около 6 млрд. человек. По мнению ученых, это значительно больше допустимого для биосферы Земли населения людей.

При этом каждому человеку нужна крыша над головой, свет, тепло, еда, одежда, и до сих пор большинство этих потребностей удовлетворяется за счет жесточайшей эксплуатации природы.

Примеры перенаселения, вызванного привнесенными в экосистему видами.

• В Аргентине (Патагонии), чужеродные виды, такие как форель и овца завезенные из Европы, оказались страшнее чумы, вытеснив местные виды рыбы и жвачных.

• В Австралии, когда европейские иммигранты завезли туда кроликов, те расплодились так, что вышли из-под контроля и начали поедать растения, необходимые местным видам для выживания. Фермеры устроили настоящую охоту на кроликов, чтобы защитить свои фермы. Они также привезли кошек для защиты от крыс. Кошки оказались еще одной проблемой, так как начали поедать местных животных.

4. Понятие термина «Человек-общество-природа»

Ход исторических связей между природой и человеком по Н.Ф. Реймерсу (1994) приводит к одновременным переменам в при­роде и в формах хозяйства. Формы хозяйства, меняясь вследствие затруднений, происходящих от перемен в природе, в свою очередь вызывают цепные реакции в природе. Постоянная обратная связь получила название закона обратной связи взаимодействия чело­век—биосфера

Таким образом, из правила меры преобразования природных систем можно прийти к следующим выводам:

1. Единица (возобновимого) ресурса может быть получена лишь в некоторый, определяемый скоростью функционирова­ния системы (и их иерархии), отрезок времени. В течение этого отрезка нельзя переходить рубежи ограничений, диктуемых всеми теориями экологии.

2. Перешагнуть через фазу последовательного развития при­родной системы с участием живого, как правило, невозможно.

3. Рациональное проведение хозяйственных мероприятий лишь в рамках некоторых оптимальных размеров, выход за которые в меньшую и большую стороны, снижает их хозяйствен­ную эффективность.

4. Преобразовательная деятельность не должна выводить природные системы из состояния равновесия путем избытка какого-то из средообразующих «компонентов. Если это необ­ходимо, то требуется достаточная компенсация в виде относи­тельно непреобразованных природных систем.

5. Преобразование природы дает локальный или региональ­ный выигрыш за счет ухудшения каких-то показателей в смеж­ных местностях или в биосфере в целом.

6. Хозяйственное воздействие затрагивает не только ту систе­му, на которую оно направлено, но и ее надсистемы, которые в соответствии с принципом Ле Шателье-Брауна «стремятся» ни­велировать производимые изменения. В связи с этим расходы на преобразование природы никогда не ограничиваются лишь за­тратами на непосредственно планируемые воздействия.

7. Природные цепные реакции никогда не ограничиваются изменениями вещества и энергии, но затрагивают динамичес­кие качества систем природы.

8. Вторичное постепенно сложившееся экологическое рав­новесие, как правило, устойчивее, чем первичное, но потен­циальный «запас преобразований» при этом сокращается.

9. Несоответствие «целей» естественно-системной регу­ляции в природе и целей хозяйства может приводить к дес­трукции природного образования, т. е. силы природы и хо­зяйственных преобразований в ходе противоборства снача­ла «гасят» друг друга, а затем природная составляющая начинает разрушаться.

10. Технические системы воздействия в длительном интервале времени всегда менее хозяйственно эффективны, чем направляе­мые естественные.

В соответствии с современными научными представлениями, "природа" и "общество" представляют собой чрезвычайно сложные системы. Обе системы тесно связаны и влияют друг на друга. Общественная система, хотя и тесно связанная с естественной, может рассматриваться отдельно от нее, поскольку имеет собственные закономерности. Так, процессы, происходящие в природе, характеризуются переходом от менее вероятных состояний к более вероятных. Относительно общества - то здесь процессы двигаются от менее целесообразных к более целесообразных.

Этапы взаимодействия человека и природы. Вся история человеческого общества – это история его взаимоотношений с природой. Много тысячелетий природа является главным источником используемых человеком ресурсов и природных условий, от которых зависит его здоровье.

Вся история человечества – это история преобразования природы, масштабы которого все время возрастают.

Взаимоотношения человека и природы особенно обострились во второй половине XX в.

Следствием длительного преобразования природы человеком стало формирование географической среды, которая постоянно расширяет свои границы.

5. Понятие и предмет экологического права

Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области взаимодействия общества и природы.

Предметом экологического права являются складывающиеся взаимоотношения общества с окружающей природной средой.

Объектами экологического права являются земля, воздух, вода, недра и иные компоненты окружающей природной среды.

6. Основные институты и система экологического права

Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих круг сходных общественных отношений. Такие институты, как институт права государственной собственности на природные объекты; институт права государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды; институт права природопользования и др.

Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов: 1) общие положения экологического права (предмет, объ­екты, принципы, источники); 2) право собственности на природные ресурсы (формы, виды права собственности, субъекты, объекты и т.п.); 3) управление охраной окружающей природной среды и природополь­зованием (система, виды органов, функции управления); 4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду; 5) экономи­ко-правовой механизм охраны окружающей природной среды; 6) нор­мирование качества окружающей природной среды; 7) правовые осно­вы эколого-информационного обеспечения; 8) право природопользо­вания; 9) юридическая ответственность за экологические правонару­шения.

     Особенная часть экологического права объединяет следующие пра­вовые институты: 1) правовой режим использования и охраны земель; 2) правовой режим использования и охраны недр; 3) правовой режим использования и охраны вод; 4) правовой режим использования и ох­раны лесов и иной растительности; 5) правовой режим использования и охраны животного мира; 6) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя; 7) правовой режим особо охраняемых природных тер­риторий; 8) правовой режим экологически неблагоприятных террито­рий; 9) правовое регулирование обращения с опасными, радиоактив­ными веществами и твердыми отходами.

Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающей среды, ха­рактеристику объектов международно-правовой охраны, систему меж­дународных организаций в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.

7. Основные этапы развития экологического законодательства

В-3: История становления экологического законодательства.

- Начало берется из Русской Правды, которая предусматривала охрану общинной собственности, например, за незаконный лов бобров – штраф 12 гривен (как за холопа).

- Соборное уложение – запрет на вылов мелкой сельди (это была царская рыба, она направлялась на царский стол).

- Петр I – произошли основные законодательные закрепления в сфере природопользования. Петр I впервые закрепил положения о недропользовании. Горный устав закрепил пользование железной рудой. В этом уставе впервые появился термин «казенное предприятие». Петр I установил жесткие санкции по охране прибрежной полосы, по которой производился сплав леса. Ширина таких рек составляла 50 верст. Петр I осуществил переход от защиты привилегий отдельных сословий по использованию природных ресурсов к публичной защите интересов государства. Особый объект охраны- леса. За вырубку лесов в засечной зоне назначалось наказание вплоть до смертной казни. Для охраны пушнины запрещалась вырубка ясечных лесов (ясека – это налог на пушнину в Сибири, на Дальнем Востоке, где водился пушной зверь).

- Послепетровское время – продолжалось принятие законодательства об охране ОС с периодическими ослаблениями ил ужесточениями ответственности.

- Советский период – природные ресурсы были объявлены общенациональной собственностью. Приняты следующие НПА: Лесной кодекс 1923 г., Декрет «О недрах» 1920 г., Декрет «Об охоте» 1920 г., Декрет «Об охране памятников природы, садов и парков» 1921 г.). Отдельно выделяется период 1970 – 82 гг. В него принимается Земельный кодекс 1970 г., Водный кодекс 1972 г., Лесной кодекс 1982 г., Закон об охране атмосферного воздуха 1982 г., Закон об охране животного мира 1982 г., Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О дополнительных мерах охраны природы».

- Современный период. Современное экологическое законодательство начало формироваться с принятием следующих законов: Закон РФ от 20.01.92 г. «О недрах», Водный кодекс от 27.11.95 г., Лесной кодекс 1997 г., ФЗ «О животном мире» 1995 г., ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., ФЗ «О лечебных природных ресурсах, лечебных местностях и курортах» 1995 г., ФЗ «О континентальном шельфе» 1997 г., ФЗ «Об исключительной экономической зоне» 1997 г., ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г., ФЗ от 10.06.03 «О запрещении производства этилированного бензина» и в 2006 г. – новые Водный кодекс, Лесной кодекс и ФЗ «О рыболовстве».

8. Кодификация экологического законодательства в условиях перехода общества к рынку

С момента начала современной кодификации законодательства об охране окружающей среды и природоресурсных отраслей законодательства - с 1991 г. - создана довольно разветвленная система законодательных и иных нормативных правовых актов. В некоторых сферах правового регулирования кодификация проведена за данный период дважды (земельное, водное законодательство) и даже трижды (лесное законодательство).

Следует отметить, что кодификация экологического законодательства и создание Экологического кодекса (равно как любого другого кодекса) - явления не тождественные. Нередко в научной литературе отражается точка зрения на кодификацию только как на правотворческий процесс, результатом которого является создание Кодекса

Из сказанного следует, что: а) кодификация экологического законодательства - форма закономерного и постоянного процесса развития и упорядочения законодательства; б) кодифицированный акт совсем не обязательно является головным в отрасли права и законодательства; в) создание Экологического кодекса, работы по которому ведутся в рамках МПР России, является лишь одним из результатов кодификации экологического законодательства.

Здесь уместно вспомнить, что в науке экологического права идея Экологического кодекса появилась довольно давно, причем в процессе создания природоохранительного законодательства она была связана с кодификацией именно этой отрасли (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" именовался в литературе Экологическим кодексом

По нашему мнению, нельзя отрицать взаимосвязи существующих отраслей законодательства, регулирующих отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Такая взаимосвязь имеет юридическую основу в Конституции России, определившей как сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды в одном пункте (п. "к" ч. 1 ст. 72). Эта взаимосвязь подчеркивается каждым законодательным актом, возглавляющим соответствующую отрасль законодательства.

При этом очевидно, что приведение законодательства в соответствие с современными условиями, соответствие Конституции (как доводы для разработки Экологического кодекса в проекте его концепции) - это постоянные текущие задачи развития законодательства. Так что новой идеи и новой цели у будущего Экологического кодекса в предлагаемом МПР (мин природ ресурс) виде нет

Прежде всего для создания Экологического кодекса необходимо установить факт существования потребности именно в кодификации экологического законодательства.

Из сказанного следует, что вторым значимым условием рассматриваемой кодификации должно явиться наличие официальных опытов систематизации экологического законодательства - в формах официозной, официальной инкорпорации этого законодательства, консолидации во всех уместных случаях

Кроме того, требуется наличие как важной предпосылки законопроектных работ официальных примеров практического освоения идеи комплексности экологического законодательства относительно предмета его регулирования.

Необходимы предварительные теоретические исследования по основным положениям Общей части будущего Экологического кодекса, среди которых приоритетным представляется утверждение системы основных правовых ориентиров отрасли.

Одновременно не менее значимым является изучение опыта зарубежных стран по кодификации и иному совершенствованию своего законодательства об окружающей среде (экологического законодательства).

9. Конституционные основы экологического законодательства

1. Конституция РФ – закрепила в ч.2 ст.9 К многообразие форм собственности на землю и природные ресурсы. В ч.1 ст.9 К сказано, что земля и природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народов РФ. Положения К, определяющие федеративное устройство РФ, направлены на конкретизацию сферы ведения. Ст.72 К определяет совместное ведение владения, пользования и распоряжения землей и природными ресурсами. Но п. «е» ст.71 К – установление основ федеральной политики и федерального законодательства в экологической области.

Ст.42 К – право на благоприятную ОС и получение достоверной информации о ее состоянии.

Ст. 36 К – право собственности, включая и право собственности на природные ресурсы как вид имущества.

Ссылки на конституционные положения содержатся в 15 ФЗ. В 7 ФЗ К не упоминается. Это Водный кодекс, Лесной кодекс, ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации традиционно загрязненных участков территории», ФЗ «О рыболовстве». В ряде законов провозглашается, что экологическое законодательство основывается на К (ФЗ «Об охране ОС», ФЗ «Об экологической экспертизе» - регулирование осуществляется в соответствии с К и другими ФЗ, ФЗ «О гидрометеорологической службе»). Недостатки в использовании в специальных экологических законах конституционных положений. В ФЗ «О гидрометеорологической службе» нет необходимости ссылаться на К при деятельности соответствующего ОИВ.

Конституция РФ как источник экологического права содержит в себе важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды.     Эти нормы должны рассматриваться:                 а) как конституционные начала экологического права, взятые в целом в своей совокупности и взаимосвязях;                         б) как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и их объектам. Как источник права высшей силы Конституция РФ содержит комплекс норм, которые:     а) выделяют в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей природной среды;                         б) устанавливают общеправовой принцип приоритета охраны природы;         в) закрепляют ответственность нынешнего поколения перед будущими;         г) предусматривают экологический суверенитет страны и обязанности его защиты государством во внутренних и внешних отношениях.  

    В Конституции Российской Федерации отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.

    В Конституции РФ вся сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на три группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

    Основу экологического законодательства составляют следующие положения Конституции Российской Федерации:

     - о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

     - об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

     - об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);

     - о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; об осуществлении собственниками свободного владения, пользования и распоряжения землёй и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36);

     - о поощрении в Российской Федерации деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41);

     - об отнесении к ведению Российской Федерации установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, определение статуса и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71);

     - об отнесении к совместному ведению РФ и субъектов РФ вопросов владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (ст. 72);

     - о задаче Правительства РФ обеспечивать проведение в РФ единой государственной политики в области экологии (ст. 114).

     Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой, экологических права человека:

     - право на благоприятную окружающую среду;

     - право на достоверную информацию о её состоянии;

     - право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением

10. Закон РФ «об охране окружающей среды» (основные положения)

Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, является ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В нем закреплены основные принципы охраны окружающей среды, компетенция представительных и исполнительных органов власти всех уровней, а также органов экологического контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, названы объекты охраны окружающей среды. Одно из достоинств Закона – закрепление в нем нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей природной среды.

В Законе закреплен механизм экономического регулирования охраны окружающей природной среды, включающий в т.ч.:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии;

• возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

• Общие положения

• Основы управления в области охраны окружающей среды (полномочия органов государственной власти, разграничение полномочий в области охраны окружающей среды (ООС) , управление в области ООС

• Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

•  Нормирование в области охраны окружающей среды

• Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

• Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

• Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций

• Природные объекты, находящиеся под особой охраной

• Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)

• Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды

• Научные исследования в области охраны окружающей среды

• Основы формирования экологической культуры

• Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

• Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

• Заключительные положения

11. разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов в сфере экологических отношений

Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов определяется Конституцией РФ, предусматривающей компетенцию РФ, совместную компетенцию Федерации и ее субъектов и компетенцию субъектов РФ. К ведению Российской Федерации, согласно ст. 71 Конституции, относятся: а) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе касающихся экологии, использования недр; б) федеральная государственная собственность прежде всего на природные ресурсы и управление ею; в) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ; г) определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; д) гражданское, гражданско-процессуальное законодательство как основные рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев, пользователей; е) метеорологическая служба, стандарты, в том числе в области охраны окружающей среды, охраны и использования недр. В совместном ведении РФ и ее субъектов, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, находятся: а) защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, в том числе в сфере экологии; б) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; в) разграничение государственной собственности прежде всего на недра и другие природные ресурсы; г) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории и объекты (в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения); д) законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти в соответствии со ст. 73 Конституции РФ. Что касается вопросов экологии, то конкретизация разграничения полномочий РФ и субъектов РФ осуществляется в нормах комментируемого Закона (ст. ст. 3 - 5), а также в статьях Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г., в Указе Президента РФ "О федеральных природных ресурсах" от 16 декабря 1993 г., в котором закреплен принцип разграничения государственной собственности на природные ресурсы, определены состав федеральных ресурсов, порядок управления ими, контроля за их использованием.

В целях регулирования отношений недропользования субъекты РФ принимают свои законы. В них много интересного, отличающего их от Федерального закона, конкретизирующего, развивающего его положения.

ПРИМЕРЫ

В качестве одной из целей предоставления недр в пользование названо "введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, природных зон и др.". В соответствии с Законом Республики Саха при геологическом изучении недр за счет средств пользователя он имеет право продавать полученную информацию, предоставлять ее в платное пользование, учитывать в качестве вклада в уставный фонд предприятий по добыче. Согласно Закону "О недрах" Удмуртской Республики (1992 г.) пользователями недр могут быть только лица, зарегистрированные на территории Республики. Запрещается пользование недрами для размещения, хранения и испытания ядерного и иного оружия массового поражения. По Закону Республики Коми "О недрах" объемы добычи минерально-сырьевых ресурсов подлежат квотированию: квота устанавливается по видам полезных ископаемых, объектам разработки и предприятиям ежегодно. В случае повышения квоты весь доход поступает в республиканский бюджет. Квотированию подлежит вывоз минерально-сырьевых ресурсов за пределы Республики.

В соответствии с Законом Республики Карелия "О недрах" (1993 г.) лицензия на пользование недрами предоставляется на срок до 50 лет. Республиканским законодательством вводятся акцизы по отдельным видам минерального сырья, добываемого из лучших месторождений, при получении недропользователем сверхнормативной прибыли, содержащейся в цене продукции.

Компетенция Федерации, Госдумы, Правительства и других органов РФ, исполнительных органов субъектов Федерации, особенности недропользования на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов определяются также в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 7 января 1999 г.

12. понятие и развитие права собственности на природные ресурсы

Право собственности, в том числе и на природные ресурсы, рассматривается в двух аспектах: - как правовой институт (право собственности в объективном смысле); - как совокупность правомочий конкретного собственника (право собственности в субъективном смысле). Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы и содержащихся в различных отраслях российского права (конституционного, гражданского, уголовного, экологического права и др.). Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению определенным природным объектом (ресурсом) или его частью: земельным участком, обособленным водным объектом, участком леса и т.д.

Право собственности на природные ресурсы – возможность владения, пользования и распоряжения данными природными ресурсами.

Правомочие владения – установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу.

Правомочие пользования – основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд.

Правомочие распоряжения – предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей.

До 1990 г. в Советском Союзе была единственная форма права собственности на природные ресурсы – исключительная государственная. Сущность исключительной государственной собственности на природные ресурсы состояла в том, что земля, недра, воды, и леса были неизменной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало владение и распоряжение данными материальными благами. Земля не могла быть ни продана, ни куплена, ни сдана в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждена. С реформирования отношений собственности начались и преобразования в современной России. Законом РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе» монополия государства на землю на территории РСФСР была отменена и введены две основные формы собственности на землю: государственная и частная. Эти положения данного Закона, ныне утратившего силу, получили закрепление и дальнейшее развитие в последующем законодательстве, в том числе и в Конституции РФ.

13. формы права собственности на природные ресурсы

Формы права собственности на природные ресурсы – это юридически оформленные направления субъективной принадлежности объектов собственности.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в следующих формах собственности:

• частной;

представляет собой правовой институт, который закрепляет индивидуальную принадлежность природных объектов, то есть право частной собственности, юридически закрепляют собственность граждан как формы индивидуальной собственности (права частной собственности могут возникнуть только с участием граждан)

• государственной;(РФ и субъекты)

это совокупность правовых норм, которые закрепляют и охраняют принадлежащие природные ресурсы народу, а также устанавливают порядок получения, использования и отчуждения государственной собственности.

• муниципальной;

• иных формах собственности.

• Формы права коллективной собственности – это совокупность норм, которые устанавливают правовые основы возникновения права коллективной собственности, порядка коллективного владения, пользования и распоряжения природными объектами

Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

При этом закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех собственников. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации все формы собственности признаются защищенными равным образом.

Различие в субъектном составе этих форм определяет виды права собственности:

• частная собственность юридически оформляется в виде права собственности граждан и юридических лиц;

• государственная – в виде права собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и права собственности республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (собственность субъектов Российской Федерации);

• муниципальная - в виде права собственности города, района, сельского поселения и иного муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Наряду с правом частной собственности на землю действующее водное законодательство (ст. 40 Водного кодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц, могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоемами. Водным кодексом предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на праве собственности городским, сельским поселениям и использоваться для муниципальных нужд.

На леса и земли лесного фонда, согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральная государственная собственность. На объекты животного мира и недра установлена федеральная государственная собственность и государственная собственность субъектов РФ. В федеральной государственной собственности преимущественно находятся: земли, предназначенные для нужд обороны и безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедерального значения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.

Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности. Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из признака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государственной власти, либо расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ*. В частности, такими объектами являются:

- земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществления других функций федеральных органов государственной власти;

- земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

- земельные участки и другие природные объекты государственных природных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;

- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

- лесной фонд РФ и леса на землях обороны;

- водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море РФ;

- естественные ресурсы морской экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской Федерации и ее субъектов.     

К собственности субъектов РФ относятся природные объекты и ресурсы, не находящиеся в федеральной собственности и не переданные в частную и муниципальную собственность, а также приобретенные субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности - собственности муниципальных образований (городов, районов, поселков и т. д.) - могут находиться земельные участки, обособленные водные объекты, леса (на землях городов), лечебно-оздоровительные местности, курорты и другие природные объекты.

Гражданам и юридическим лицам может принадлежать право частной собственности на земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено на этих земельных участках: обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), то есть искусственного происхождения непроточные и небольшие по площади водоемы, а также древесно-кустарниковую растительность -деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых, приусадебных участках, участках для жилищного строительства, предпринимательской деятельности и др.

14. право государственной собственности на природные ресурсы

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» такие территории в зависимости от их статуса и функционального назначения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Ст. 4 ФЗ «О животном мире» установлено, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Закон о животном мире допускаетзвляется государственной собственностью.ииическому лицу, то им принадлежит право владеть, полбзоваться и распоряжатсяосле перед, что к федеральной собственности могут быть отнесены, в частности, объекты животного мира, обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения, населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ и др. При этом разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов РФ должно осуществляться в порядке, установленном федеральными законами.

Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских, сельских поселений, должны быть установлены федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 нового Водного кодекса РФ от 3 июня 2003 г. устанавливается федеральная собственность на водные объекты. При этом допускается, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу, находятся соответственно в собственности данных лиц, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. При этом установлено, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и в иных формах собственности.

15. право муниципальной собственности на природные ресурсы

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» такие территории в зависимости от их статуса и функционального назначения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Ст. 4 ФЗ «О животном мире» установлено, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Закон о животном мире допускаетзвляется государственной собственностью.ииическому лицу, то им принадлежит право владеть, полбзоваться и распоряжатсяосле перед, что к федеральной собственности могут быть отнесены, в частности, объекты животного мира, обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения, населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ и др. При этом разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов РФ должно осуществляться в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 нового Водного кодекса РФ от 3 июня 2003 г. устанавливается федеральная собственность на водные объекты. При этом допускается, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу, находятся соответственно в собственности данных лиц, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. При этом установлено, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и в иных формах собственности.

16. Право частной собственности на природные ресурсы

Статья 9 Конституции России установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В статье 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

 Согласно ст. 36 Водного кодекса РФ, обособленные водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. В статье 40 уточняется, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ.

Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20). Они вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанной древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Правовое регулирование отношений частной собственности развито в основном применительно к земле. Возрождение частной собственности на землю является одним из главных проявлений осуществляемой в России земельной реформы. Этот процесс идет в острейшей политической борьбе сторонников и противников введения частной земельной собственности. Сторонники права частной собственности на землю полагают, что именно она будет способствовать изменению к лучшему ситуации в сельском хозяйстве. Фермерские хозяйства, основанные на частной земельной собственности, призваны стать альтернативой малоэффективным коллективным формам хозяйства. Противники же полагают, что введение частной собственности на землю будет чревато негативными для общества последствиями, связанными со спекуляцией землей, разорением определенной части крестьянства, которая вынуждена будет превратиться в батраков*.

17. Понятие и виды природопользования

Право природопользования в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих основания возникновения и основания прекращения права природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, а также юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

Право природопользования в субъективном смысле -- это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

В общем виде под природопользованием понимают использование полезных свойств природы или ее отдельных объектов. Любое природопользование связано с обеспечением жизнедеятельности человека.

Природные объекты подразделяются на возобновимые и невозобновимые. К числу первых можно отнести леса и водные объекты. Во вторую группу входят полезные ископаемые, например, нефть и газ.

Содержанием права природопользования являются установленная законом, договором на природопользование и лицензией на соответствующий вид природопользования система условий, дозволений и запретов, формирующая рамки поведения конкретного природопользователя.

Соответствующий комплекс прав и обязанностей природопользователя закреплен применительно к характеру природопользования различными нормативно-правовыми актами (например, Водным кодексом, Лесным кодексом)

Виды:

Виды разрешаемого природопользования применительно к конкретной группе природных объектов закрепляются в соответствующих законодательных актах. В отдельных случаях природопользование может осуществляться без выдачи соответствующих разрешительных документов и платы за использование природных ресурсов. Такое природопользование, не требующее принятия уполномоченными на то органами специальных решений и получения разрешений (лицензий), можно назвать общим природопользованием.

Природоресурсными законодательными актами устанавливаются перечни видов пользования конкретными природными объектами, которые должны осуществляться с соблюдением определенных условий, в т.ч. на основании специально выданных разрешений (лицензий). Такое природопользование именуется специальным.

Виды права природопользования можно определить, опираясь на различные классификационные критерии:

1) по основаниям возникновения:

- право общего природопользования представляет собой гарантированную законом возможность использовать безопасную для жизни и здоровья окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны;

- право специального природопользования - это регламентированное государством целевое использование природных ресурсов для удовлетворения материальных и духовных потребностей физическими и юридическими лицами.

2) в зависимости от объектов природопользования:

- право землепользования;

- право пользования недрами;

- право водопользования;

- право лесопользования;

- право пользования растительным и животным миром;

- право пользования атмосферным воздухом.

3) в зависимости от сроков природопользования:

- бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществление деятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов не конкретизируется сроки осуществления природопользования;

- срочное природопользование: в свою очередь подразделяется на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше), а также в качестве обособленного вида природопользования выступают арендные отношения, о которых речь пойдет в последующих разделах.

4) по формам организации:

- право коллективного природопользования: когда полномочия по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов осуществляются предприятием, учреждением, организацией, общественным объединением или любым другим юридическим лицом, независимо от формы собственности;

- право индивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляются физическим лицом единолично.

5) в зависимости от способов возникновения отношений природопользования:

- право первичного природопользования: когда собственник того или иного природного объекта напрямую передает указанный объект другому лицу в пользование или на условиях аренды;

- право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее определенный природный объект в пользование и осуществляющее действия по его использованию воспроизводству и охране передает указанный ресурс третьему лицу во вторичное пользование или на условиях субаренды. Такие действия возможно осуществить только при наличии согласия со стороны собственника природного объекта.

Также виды природопользования можно классифицировать в соответствии с их целевым назначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личного подсобного хозяйства; лесопользования -- для целей заготовки древесины и т.д.

18. право специального природопользования

Природоресурсными законодательными актами устанавливаются перечни видов пользования конкретными природными объектами, которые должны осуществляться с соблюдением определенных условий, в т.ч. на основании специально выданных разрешений (лицензий). Такое природопользование именуется специальным.

Ст. 6 Закона РФ «О недрах» предусматривает предоставление в пользование участков недр, в т.ч. для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов и для ряда других целей.

Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ в лесном фонде могут осуществляться такие виды лесопользования, как: заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, новогодних елок и др.); побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, пасек и др.); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О животном мире» допускаются следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Ст. 37 нового Водного кодекса РФ предусматривает использование водных объектов для целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава леса и иных целей. При этом использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) или без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) водных ресурсов

19. понятие, функциии и методы управления охраной окружающей среды

Управление охраной окружающей среды и природопользованием как институт экологического права представляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видов государственных и муниципальных органов, управленческих структур по осуществлению природоохранительных функций, направленную на сохранение, восстановление, оздоровление природной среды и экологической безопасности населения.

В системе управления охраной окружающей среды важное место занимают органы общей компетенции и специальные органы управления.

В соответствии с природоохранительным законодательством и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующие функции в области природоохранительной деятельности: реализация государственной политики в области экологии; координация природоохранительной деятельности министерств, ведомств, учреждений; принятие решений об организации особо охраняемых территорий; руководство внешними связями в этой области и др.

Особая роль в управлении природоохранительной деятельностью отведена специальным органам управления охраной окружающей среды.

Заглавное положение в системе специальных органов отводится Государственному комитету РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложено осуществление координации деятельности всех специальных органов. Комитет возглавляет государственную службу экологического мониторинга. Он организует и проводит государственную экологическую экспертизу, формирует единую систему особо охраняемых природных территорий, занимается разработкой единой государственной экологической политики. На комитет возложено ведение Красной книги исчезающих животных и растений.

К специальным органам относится Федеральный центр санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ.

Природоохранительная деятельность большинства специальных органов носит поресурсовый характер. Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ по земельной политике, который осуществляет различные функции по охране земель (ведение учета, земельного кадастра, мониторинга, землеустройства и т.п.). Министерство природных ресурсов осуществляет аналогичные функции, но применительно к недрам и водным ресурсам. Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет государственное регулирование и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Среди важнейших направлений природоохранительной деятельности особое значение за последние годы приобрела функция организации и проведения экологической экспертизы. Она проводится с целью выявления соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определению допустимости реализации объекта экологической экспертизы. В основе проведения экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной деятельности, обязательности ее проведения до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы и др.

Обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне подлежат: проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к отрицательным последствиям, проекты нормативно-технических документов, регламентирующих деятельность хозяйственных организаций, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. К числу обязательных относятся проекты комплексных целевых программ, проекты генеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей и другие проекты.

Функция управления - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

• подзаконное нормотворчество;

• создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

• координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

• экологическое планирование;

• экологическое нормирование;

• экотехническая регламентация;

• экологическая стандартизация;

• оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологическая сертификация;

• экологический аудит;

• экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);

• учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

• экологическое воспитание и образование;

• проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;

• экологический контроль;

• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Методы управления – представляет собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечение рационального природопользование и охрану окружающей среды.

• административный (прямой) метод (например, приказ);

• экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности); предполагают использование стоимости рычагов побуждающих все хозяйственные звенья к реализации хозяйственной экологической политике. Такими рычагами являются рентные платежи, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, компенсационные платежи за выбытие природного ресурса из целевого использование или ухудшение его качества, штрафы, система налоговых льгот, налог на выпуск экологически опасных продукций и др. по средствам экономическим методам реализуются меры поощрительного, запретительного и компенсационного порядка.

• моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

20. органы общей компетенциии их полномочия в области ООС

Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он <...> обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (п. 2, 3 ст. 80 Конституции РФ). Таким образом, Президент РФ, в том числе, является гарантом экологических прав человека и гражданина, закрепленных в статье 42 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственная власти, включая органы экологического управления.

Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, издает указы и распоряжения. Среди Указов Президента РФ есть ряд актов в сфере экологического права, которые были рассмотрены в лекции "Источники экологического права". В частности, можно выделить Указ Президента РФ от 04.02.1994 №236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", которым реализуются его полномочия по определению основных направлений политики России. 

Стратегические цели обеспечения экологической безопасности рассмотрены в разделе 8 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 №537.

Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (статья 114 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (статья 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"), включая и федеральные органы исполнительной власти в сфере экологического управления. Актами Правительства РФ утверждены положения о федеральных органах исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (статья 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

Непосредственные полномочия Правительства РФ в сфере экологии и охраны природы закреплены в статье 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации":

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Федеральными законами Правительству РФ предоставлены полномочия по регулированию различных правоотношений в сферах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (см. текст в предыдущей редакции)

 

1. к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

 

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

 

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

 

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

 

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

 

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

 

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

 

4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

 

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Федеральное Собрание Российской Федерации, являясь высшим законодательным органом государства, в соответствии с гл.5 Конституции Российской Федерации:

принимает федеральные законы и постановления по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует контроль за их исполнением;

образует постоянные комиссии палат по вопросам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

устанавливает налоги и сборы за природопользование;

утверждает федеральный бюджет, в котором предусматриваются расходы и на охрану окружающей природной среды;

ратифицирует международные соглашения (договоры) по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

организует заслушивание в палатах вопросов о состоянии окружающей природной среды и работе природоохранных ведомств с приглашением руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

21. органы государственного экологического управления и их структура

В системе органов государственной власти в сфере экологического управления можно выделить:

1) органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ) - органы широкой компетенции, которая, в том числе, охватывает и вопросы экологического управления;

2) специально уполномоченные органы - органы государственной власти, специально созданные для осуществления государственных функций в сфере экологического управления;

3) иные органы, имеющие отдельные экологические функции - органы государственной власти, как правило, регулирующие смежные области общественной жизни (безопасность, охрана здоровья и т.п.),  которые обладают отдельными функциями в сфере экологического управления.