Типология партийных систем
Классическая типология всех существовавших в мире на момент исследования партийных систем была предложена Сартори в работе «Партии и партийные системы». Он выделил семь основных типов, руководствуясь вектором движения от монополии на власть к политическому плюрализму.
Однопартийные системы (СССР), где существует тотальный контроль одной партии, слившейся с государственным аппаратом.
Системы партии-гегемона (ГДР, Болгария) при формальном наличии зависимых партий-сателлитов, не влияющих на принятие решений.
Системы доминирующей партии (Япония, Индия), где долгие годы, несмотря на множество партий, реально правит одна и та же. (Либерально-демократическая партия Японии, Индийский национальный конгресс)
Двухпартийная система (бипартизм), существующая в основном в англосаксонских странах, где две основные партии чередуются у власти. (Демократическая и Республиканская партии в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании)
Системы умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий) с довольно фрагментированными партиями (Франция, Бельгия)
Системы крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий), где происходит поляризация партийного спектра ( Нидерланды: Финляндия) и образуются сложные коалиции.
Атомизированные системы (свыше 8 партий) с рассредоточением политического влияния и ролей (Малайзия)
Сравнительный анализ партийной системы сша, России и Израиля
США
В Соединенных Штатах действует бипартийная система или иными словами – двухпартийная. Это та система в которой есть две основные политические партии, которые формируют правительство в парламентских демократиях или получают президентский пост. Эти две партии предназначены для совместной работы и для достижения сплочённого правительства, которое наилучшим образом представляет интересы американского народа. В США две основные партии, которые борются за власть: Республиканская партия и Демократическая партия.
Республиканская партия (1854) поддерживает консервативную платформу, которая берет курс на снижение налогов, регулирование предпринимательской деятельности, защиту жизни граждан, выступает за традиционные ценности и индивидуальную ответственность.
Демократическая партия (1828) имеет более либеральную или, скажем так, прогрессивную платформу, которая включает в себя укрепление федеральных программ, такие как защита бедных и обездоленных, а так же которая пытается решить наисерьезнейшие экологические проблемы, борются с абортами и защищают права людей нетрадиционной ориентации.
В республиканской партии высшим органом считается национальный съезд, созываемый в год президентских выборов. Руководящим органом является Национальный комитет.
Демократическая партия представляет собой федерацию партийных организаций и штатов, каждая из которых имеет свои ячейки во всех избирательных округах и участках. Во главе федерации стоит Национальный комитет Демократической партии.
По особенностям структуры различают партии организационно оформленные и организационно неоформленные. Для первых характерно документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов. Организационно неоформленные партии этих атрибутов не имеют, они, по сути, представляют собой общесвтенно политические движения при наличие сплочённого и организованного аппарата.
Организационно неоформленные партии (Республиканская партия и Демократическая партия США) характеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства. Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют партийных билетов, не платят членских взносов; на них не распространяется партийная дисциплина. Отсутствие официального членства в партиях этого типа компенсируется наличием разветвлённого аппарата профессиональных партийных чиновников, который представляет собой основное орудие осуществления партийной политики. Деятельность таких партий сводится, прежде всего, к избирательной борьбе, к "улавливанию голосов избирателей".
Основная задача данных партий - добиться победы на выборах. Обе эти партии (РП и ДП) представляют собой громадные политические организации с довольно слабым центральным руководством. Формально членами партии считаются все те избиратели, которые проголосовали на предшествующих выборах за список соответствующей партии. Организационной связи между партией и ее членами не существует. Организационная структура аппаратов республиканской и демократической партий весьма сложна и хаотична. В целом она приспособлена прежде всего к нуждам избирательной борьбы. Отсюда - совпадение территориальной партийной структуры с географией избирательных округов.
Организационные принципы построения партийного аппарата содержатся в правилах, принимаемых национальными конвентами, в законах отдельных штатов. Официальный партийный механизм дополняется различного рода организациями самодеятельного характера. К их числу, например, относятся Калифорнийская республиканская ассамблея, Калифорнийский демократический совет. Во время президентских кампаний создаются организации такого типа, как "Независимые за Никсона", "Юристы за Хемфри", "Бизнесмены за Кеннеди" и т.д. Немаловажную роль играют различного рода партийные клубы, комитеты политических действий.
Партии США не имеют постоянного членства. Ни демократическая партия, ни Республиканская партия не имеют постоянных программ. На определенный период такими программами становятся их избирательные платформы.
Любопытно отметить, что даже такие классические организационно неоформленные партии, как республиканская и демократическая в США, за последние годы приняли меры к укреплению своих партийных организаций. С этой целью в 1974 году был принят устав демократической партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской партии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной структуры и партийного единства.
От политических партий следует отличать так называемые группы давления, которые являются своеобразным элементом политической системы зарубежных стран. Первоначально они возникли в США, а затем были восприняты другими странами. В США их называют лоббистскими организациями, заинтересованными группами. Теоретически группы давления создаются для консультации парламентов и правительств и информационного их обеспечения по вопросам специализированной нормативной деятельности. Практически же группы давления всеми доступными им способами оказывают на государственные органы именно давление - от идеологического воздействия до прямого подкупа.
Особенно активна лоббистская деятельность в Вашингтоне, где число лоббистов намного превышает число депутатов обеих палат Конгресса. Важной особенностью, отличающей группы давления от политических партий, является то, что они от собственного имени не участвуют в выборах.
Преимущества и недостатки двухпартийной системы.
Кто-то считает в политической науке, что двухпартийная система способствует центризму, уменьшает вероятность экстремизма, а так же, что двухпартийная система, как правило, более стабильна и легче в управлении, нежели многопартийная система. Тем не менее, двухпартийная система была подвергнута критике за игнорирование альтернативных мнений и принятие разных точек зрения. Многопартийные партии позволяют себе рассматривать более широкие и различные точки зрения и поощрять доминирующие партии заключать сделки с более слабыми сторонами, чтобы сформировать более выигрышные коалиции.
ИЗРАИЛЬ
Израиль относится к странам с многопартийной системой без доминирующей партии. Одной из основных гражданских свобод в стране признается свобода создавать ассоциации и политические партии, что подтверждает демократическую основу израильского государства. В соответствии с действующим законодательством ни при каких условиях политическая партия не может быть признана незаконной по причине того, что ее цель состоит в изменении существующего режима, который "возможно нуждается в изменениях по той или иной причине". Партия может быть объявлена вне закона только в том случае, если она ставит своей целью насильственное свержение существующего строя и отмену его конституционных основ, что влечёт за собой применение судебных санкций.
Важной чертой партийной системы Израиля является государственное финансирование политических партий, представленных в Кнессете(законодательный орган власти Израиля, его парламент). Закон, принятый Кнессетом в 1973 г . , предусматривает финансирование избирательной кампании и текущей деятельности партий из расчета 600 тысяч шекелей на каждого депутата Кнессета предыдущего состава. Сумма государственных ассигнований несколько раз увеличивалась в связи с инфляцией.
Политические партии играют решающую роль в формировании всех органов власти, от муниципальных советов до высших законодательного и исполнительного органа (Кнессета и Совета министров). Списки кандидатов на выборные должности обычно готовятся руководством политических партий. В результате, как правило, в выборные органы в подавляющем большинстве попадают представители верхушки партийного руководства, партийные бюрократы, представители крупнейших общественных и этнокультурных групп, в том числе высших слоев арабской общины, в поддержке которых заинтересована та или иная партия.
Множественность политических партий Израиля объясняется целым рядом факторов. В первую очередь, это своеобразная политическая традиция, в соответствии с которой многие политические партии возникли еще в подмандатной Палестине как по-литические организации различных еврейских общин, ставящих задачу образования самостоятельного еврейского государства. Причем еврейские общины значительно отличались политическими и религиозными установками, что и обусловило появление различных политических партий. На становление партийной системы оказывает большое воздействие интенсивность иммиграционных потоков в Израиль, разнообразие их социального состава, различная степень участия иммигрантов в политической жизни страны, политическая конъюнктура и т. д. Для партийной системы Израиля характерно и такое явление, как "партии-минутки", которые обычно возникают перед очередными парламентскими выборами и, проведя избирательную кампанию и не набрав достаточного количества голосов для получения депутатских мандатов, распадаются, прекращают свою политическую деятельность и навсегда исчезают с политической арены.
Наиболее стабильными являются два основных партийных блока: Рабочий (Левоцентристский) во главе со старейшей израильской Партией труда и Национал-либеральный, включающий в себя ряд центристских и националистических партий во главе с движением Ликуд. С этой точки зрения израильскую партийную систему можно охарактеризовать как двухблоковую. Когда один блок формирует правительство, другой находится в оппозиции этому правительству.
Партии, входящие в эти два блока, представляют различные идеологические и религиозные убеждения, отражающие интересы определенных групп населения. Внутри блоков частым явлением становятся расколы и создание новых коалиций, главным образом на политической и идеологической основе. Предвыборные программы партий часто носят конъюнктурный характер, определяются конкретной политической обстановкой и расстановкой различных политических сил. Многое зависит от международного положения Израиля, внешнеполитического и внутриполитического курса конкретного израильского правительства и нестабильности самой партийной системы.
РОССИЯ
Сложившаяся в последние годы партийная система оценивается неоднозначно. Положителен сам факт выстраивания системы партий на основе законов, внимание к деятельности общественных организаций, акцент на необходимости партий, отражающих интересы разных социальных групп.
Формирование представительных органов власти на пропорциональной основе должно способствовать образованию нескольких организационно сильных партий. Но пока новые правила объективно сужают возможности представительства интересов.
Партийная система России сегодня видится как неустойчивая и малоэффективная. Ей не удается воспроизводить необходимый уровень социального доверия в обществе. Российская многопартийность не полностью отражает структуру значимых общественных размежеваний. Сами партии не отражают существующие общественные конфликты, особенно между обществом и бюрократией. Слабость партий проявляется и в том, что реальное значение при разрешении социальных коллизий имеет именно бюрократия, гарантии дает исполнительная власть, а не партии или профсоюзы. Партии занимают подчиненное положение в системе государственной власти, существенна их зависимость от исполнительной власти. Авторитет партий у населения невысок, общественное мнение относится к ним с недоверием.
Неблагоприятно сказывается на партийном строительстве существующая система разделения власти. Наша практика пока не предполагает участие партий в формировании правительства (партийного кабинета, ответственного перед парламентом), ослабляет стимулы к реализации партиями идеологической функции, снижает ценность программ, не способствует межпартийной конкуренции.
В наших условиях значимыми оказываются институциональные барьеры: результаты президентских выборов, необходимый минимум численности, порог представительства на выборах в Думу, система лицензирования партий, запрещение создания этнических, конфессиональных, региональных партий, предвыборных блоков. Избиратель не имеет возможности голосовать «против всех», снята норма явки избирателей для признания выборов состоявшимися, но растет число избирателей, проголосовавших вне избирательных участков, неформальная сторона выборов.
Переход на пропорциональную систему в её нынешнем варианте даёт возможность администрации влиять на партии через включение в избирательный список. Для попадания в парламент необходимо постоянное присутствие в теле-, радио-эфире на ведущих каналах. А это обстоятельство лишает партии стимулов работать с населением, вербовать сторонников новыми идеями, а не деньгами. Негативным моментом в нашем партийном строительстве является наличие партий-спойлеров, задача которых – отбирать голоса оппозиционных партий.
В структурировании партийного спектра важную роль у нас играют отношение к власти, социально-экономическим проблемам, роли государства в обществе, взаимодействия центра и периферии.
Большой важности задача, которую надлежит решить партиям, - это подготовка кадров для разного уровня управления, формирование элиты. Страна сталкивается с дефицитом людей, способных профессионально делать политику. Специалисты прогнозируют обострение ситуации после 2015 года, когда значительная часть аппарата по возрасту уйдет с занимаемых постов. Но для формирования корпуса профессионалов необходима публичность политики, конкурентная среда, свобода выражения мнения, способность формулировать проблемы на языке, понятном элите и гражданам. То есть нужно формирование полноценного политического пространства.
Современная партийная система в России носит переходный характер, она имеет незавершенную форму. Сложности становления партийной системы связаны с процессами модернизации в обществе и социально-экономическими проблемами. Куда будет эволюционировать партийная система – к полноценной и конкурентной многопартийности или к квазипартийности – покажет время.
Заключение
В данной работе я попыталась раскрыть феномен политических партий, рассматривая его в основных аспектах. Я описала исторический процесс постепенного роста и превращения партий из мелких общественных групп, имеющих влияние внутри своего класса, в более крупные объединения, которые оказались способны результативно бороться за власть и при удачном исходе этой борьбы, успешно осуществлять управленческие функции. Так же затронула функции, классификацию и типологию политических партий, раскрыв этот орган изнутри.
Партии сегодня являются неотъемлемым элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, являясь связующим звеном между обществом и государством (на основе анализа, проведённого в курсовой работе). Основная задача партий состоит в превращении множества частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их единый совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация действий граждан в политической жизни.
Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или пытаются оказывать опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности политических партий является их идеологическое воздействие на население, а так же значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.
Список литературы
1. Введение в политологию. Пугачев В.П., Соловьев А.И. (4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2005. - 477 с. и М.: 2004. - 479 с.)
2. Политология. Мельвиль А.Ю. и др.
3. Зеэв Гейзель. Политические структуры государства Израиль
4. М.В. Баглай, Ю.ИИ Лейбо, Л.М. Энтин. Конституционное право зарубежных стран, 2004
5. Бьэлл Э. Архаичны, но адаптивны. О политических партях США (сверяясь с «классическими» оценками) // «Полис» (“Политические исследования”) 1996
6. Комкова Г.Н. Конституционное право зарубежных стран.
7. Абрамов Ю.К. Американская партийная модель // США: экономика, политика, идеология. – 1992
8. Иванян Э.А. Двухпартийная система как основа политического процесса в США // США-Канада: экономика, политика, культура. – 2000
9. Политология (учебник для вузов) В.Д. Перевалов, - 2004