26.Роль чиновников и дипломатов в процессе принятия политических решений

Собственно сам процесс принятия и реализации решений в сфере внешней политики и международных отношений некоторые отечественные авторы склонны рассматривать чисто формально как подчиненный единой логике работу разных институтов и структур государства. В большей степени они правы, ибо меро- приятия по внедрению и реализации решений осуществляют ответ- ственные за нее чиновники-исполнители. Вся цепочка приходит в движение. «С того момента, — писал в аналогичных случаях французский философ Ж. Эллюэль, — когда общее политическое решение принято министром, оно ускользает из-под его контроля; дело обретает самостоятельную, независимую жизнь и циркулиру- ет по различным учреждениям – все зависит от того, как поступят с ним различные бюро. Возможно, появятся распоряжения, соответ- ствующие первоначальному распоряжению. Чаще всего ничего не появляется. Решение испаряется в многочисленных администра- тивных каналах… Каждый знает о министерских распоряжениях, никуда не доходящих просто потому, что они блокируются – наме- ренно или без умысла – на каком-нибудь участке или в каком- нибудь звене»

27.Правовые и политические ограничения в процессе исполнения решений

28.Условия и формы реализации утвержденных решений

29.Роль средств массовой информации и общественного мнения

Во-вторых, это средства массовой информации, которые за-

частую могут вносить дополнительную остроту в повестку дня.

Основным свойством СМИ эксперты из Фонда эффективной поли-

тики считают выделение центра информационной повестки дня,

который формируется самими СМИ. Порой независимо от дейст-

вий и ньюсмейкинга власти. Это выражается в привлечении вни-

мания и стягивание всех периферийных тем и сюжетов к смысло-

образующему центру, задающему контекст и оценки. Отсюда СМИ

всегда выражает недовольство, когда Президент «не реагирует» и

«не обращает внимание» на происходящее, возведенное в СМИ в

ранг «главного вопроса»[8].

В-третьих, это различные заинтересованные группы, общест-

венные организации и политические партии, отстаивающие свои

интересы. «Делать политику келейно, — подчеркивал секретарь

Совета Безопасности РФ И.С. Иванов, — становится все труднее.

Она все больше на виду. И она все больше доступна обществу, на-

селению, которые в свою очередь, влияют на нее сильнее и силь-

нее»

30.Контроль как функция государственного управления внешней политикой

Контроль в современном понимании этой управленческой

функции предусматривает: во-первых, установление стандартов,

т.е. четко сформулированных и обозначенных целей, достижение

которых запланировано организацией. Во-вторых, измерение сте-

пени достижения целей и сравнение ее с теми результатами, дос-

тижение которых предполагается. Последнее обстоятельство по-

зволяет ведомству определить возникающие проблемы при реали-

зации намеченных планов[107].

Основная причина необходимости контроля это неопреде-

ленность, являющаяся неотъемлемым элементом будущего и при- 130

сущая любому управленческому решению, выполнение которого

предполагается в перспективе. Тем более, что в международных

отношениях постоянно появляются новые факторы неопределенно-

сти, распадаются старые и рождаются новые взаимосвязи, меняют-

ся стратегические парадигмы. Самая хорошая информационно-

аналитическая служба без искусства глубокого анализа обстановки

и умелого использования его выводов не может обеспечить эффек-

тивность принимаемых внешнеполитических решений и действий.

«Нет ничего проще, — писал еще маршал Г.К. Жуков, — чем, ко-

гда уже известны все последствия, возвращаться к началу события

и давать различного рода оценки. И нет ничего сложнее, чем разо-

браться во всей совокупности вопросов, сведений и фактов непо-

средственно в данный исторический момент»[10